专题会议的安排，并未立刻进行。林静云深知，在没有掌握足够底牌前，仓促召开会议只会让自己陷入被动。她选择了另一种方式——实地调研。她要亲眼看一看，报表上那些光鲜亮丽又问题重重的项目，究竟是何模样。
第一站，便是争议的焦点，那个预算不断超标、几乎拖垮市财政的“青云市新城开发项目”。
车子驶离老城区，穿过一片略显荒凉的交接地带，眼前豁然开朗。宽阔笔直、却车辆稀少的八车道马路，整齐划一却大多空置的路灯，以及道路两旁大片平整好却长满荒草的土地，构成了一幅近乎凝固的画面。几处巨大的基坑裸露着，塔吊静止，看不到任何施工的迹象，只有风吹过荒草的沙沙声。一块巨大的规划展示牌立在一旁，色彩鲜艳的效果图已然褪色，上面描绘的繁华都市景象与眼前的萧条形成尖锐讽刺。
“林市长，这里就是新城核心区的规划范围。”陪同的高瀚指着前方，语气带着一种复杂的感慨，“您看这路网框架，这基础设施标准，都是按照未来城市副中心的高度打造的。当时也是请了省里的专家反复论证，决心很大。可惜啊……”他顿了顿，恰到好处地流露出惋惜。
“可惜什么？”林静云望着这片如同“鬼城”前兆的土地，语气平静无波。她能感觉到高瀚话语里那份看似坦诚下的引导，意在将责任推向不可抗的宏观因素。
“可惜生不逢时。”高瀚叹了口气，演技逼真，“宏观政策收紧，房地产市场遇冷，社会资本观望，导致后续开发乏力。前期我们市政府投入了大量资金进行土地整理和基础配套，现在是骑虎难下。继续投入，财力不济；停滞不前，前期投入就等于打了水漂。我们这些具体干事的人，也是左右为难。”他巧妙地将自己置于执行者的无奈位置。
林静云没有接话，她走到一处高地，环顾四周。新城的规划摊得极大，远超青云市现阶段的实际需求，更像是一场好高骛远的豪赌。她注意到，在这片空旷区域的边缘，有几处已经建好或接近封顶的建筑群，风格奢华，与周围的荒凉格格不入。这种强烈的对比，让她心生警惕。
“那几个是？”她问道，目光锐利地扫过那些鹤立鸡群的楼宇。
“哦，那是万晟集团开发的‘御景国际’高端住宅区和配套的商业中心。”高瀚介绍道，语气如常，“他们是新城建设的重要合作方，也是目前这里唯一有实质性进展的项目。万晟的实力还是有的，算是给我们撑住了一点门面。”
唯一的实质性进展，是高端楼盘。林静云心中冷笑，这更像是一场精准的利益输送：用公共财政的钱修路铺管，提升区域基础价值，然后由特定企业低价获取核心地块开发利润最丰厚的项目，而承诺的产业导入、人口集聚，则成了镜花水月。所谓的“撑门面”，代价未免太过沉重。
“去看看。”林静云迈步向那片建筑群走去。高瀚眼神微动，随即跟上。
“御景国际”的售楼处装修得金碧辉煌，光可鉴人的大理石地面映出人影，巨大的水晶灯散发着冷光，与几步之隔外工地的荒芜形成刺眼对比。几个售楼员无所事事地聚在一起聊天，看到一大群人进来，尤其是认出高瀚，顿时紧张起来，纷纷起身问候。
项目经理闻讯赶来，是个满脸精明的中年人，对高瀚点头哈腰，对林静云则带着小心翼翼的恭敬和探究。
林静云没理会那些制作精美的沙盘和夸夸其谈的宣传册，直接问道：“项目销售情况怎么样？回款资金是否按协议用于后续基础设施建设？”这个问题直指核心，高瀚的眉头几不可察地皱了一下。
项目经理面露难色，搓着手：“这个……领导，不瞒您说，市场大环境不好，销售……比较缓慢。但我们万晟对青云的发展充满信心，一定会坚持下去。资金方面，我们都是严格按照合同约定执行的。”回答得滴水不漏，却回避了具体数据和细节。
缓慢？林静云看着这冷清得能听见回声的售楼处，心知肚明这几乎是停滞。巨大的沉没成本，已经成了套在青云市脖子上的绞索，而且还在不断收紧。
回程的路上，气氛沉闷。高瀚试图找些话题，比如介绍路边某个规划中的公园或者未来的商圈，但林静云只是望着窗外，若有所思，偶尔“嗯”一声，让高瀚的独角戏难以为继。当车子经过市郊一片地势起伏、植被却保护得不错的丘陵地带时，她突然开口：“停车。”
司机依言靠边停车。这是一片未被开发侵扰的土地，几条清澈的溪流蜿蜒而过，在阳光下闪着粼光，几个白墙灰瓦的自然村落散落其间，田野里种植着各色蔬菜和果树，虽然规模不大，但绿意盎然，充满了宁静的生机。与刚才新城死气沉沉的景象相比，这里仿佛是两个世界。
“这里叫什么？”林静云问随行的农业局负责人。
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