吕强想了想，谨慎道：“臣以为……是土地，是百姓，是军队。”
“对，也不对。”刘宏缓缓道，“土地会荒芜，百姓会流离，军队会叛变。真正的根基，是‘制度’。”
他抬起头，目光如炬。
“一套能让土地不荒芜的制度——所以朕要度田，要均田。”
“一套能让百姓不流离的制度——所以朕要设常平仓，要修水利，要兴医馆。”
“一套能让军队不叛变的制度——所以朕要改兵制，要设枢密院，要轮换将领。”
“而这些制度要运转，需要钱，需要粮，需要人。”刘宏手指点在那卷《国库收支简报》上，“所以朕要让糜竺通商，要让陈墨造械，要让荀彧理政。”
他顿了顿，声音低沉下来：
“但最根本的，是要让天下人相信——跟着这套制度走，能活得更好。”
吕强深深躬身：“陛下圣明。”
“圣明？”刘宏自嘲地笑笑，“朕只是比他们多看了两千年罢了。”
他再次望向窗外。
雪还在下。
这场雪会带来什么？凌汛？灾荒？还是……其他？
他不知道。
但他知道，无论来什么，他都必须接住。
因为现在，他不是一个人了。
他有三百多万户新编入籍的百姓，有数十万经过整编的军队，有荀彧、曹操、陈墨、糜竺这样的臣子，有一整套正在成型的新制度。
这就是根基。
足以支撑起一个盛世，支撑起一个强国的根基。
“吕强。”
“臣在。”
“传朕口谕给荀彧：各地流民营，再增发三日口粮。若有老弱病残，单独造册，由官府供养至开春。”
“诺。”
“再传旨给曹操：黄河沿线驻军，即日起进入防汛状态。若有险情，可先处置，后报朝廷。”
“诺。”
“还有……”刘宏想了想，“告诉陈墨，他上次说的‘以工代赈’方案，朕准了。让流民中的青壮去修河堤、挖水渠，管饭，发工钱。”
吕强一一记下，躬身退去。
暖阁里又只剩下刘宏一人。
他走到墙边，那里挂着一幅巨大的《昭宁坤舆图》。图上，大汉十三州的山川河流、郡县城池，清晰可见。
而此刻，在这幅图上，有三百多万个新标注的红点——那是新编入籍的流民安置点。
这些红点星罗棋布，遍布帝国每一个角落。
它们很微小，微小到几乎看不见。
但它们连在一起，就是帝国最坚实的基底。
刘宏伸出手，手指缓缓抚过地图。
从幽州到交州，从凉州到扬州。
指尖所及，皆是山河。
“这才刚刚开始。”他轻声自语。
窗外，雪落无声。
而在这寂静的雪夜，帝国的根基，正在这片古老的土地下，悄然生长，盘根错节，深入每一寸泥土。
喜欢重生汉灵帝：开局斩十常侍请大家收藏：(m.20xs.org)重生汉灵帝：开局斩十常侍20小说网更新速度全网最快。