说陆军顾不上制定方案，那显然是冤枉了陆军中枢高层，但陆军方案确实存在难产问题。这里有多重原因：
一来是陆军涉及兵力比海军多得多，光是这十多年战争中的伤亡总人数可能就超过海军总数；
二来陆军年限长得多，海军是严格从珍珠港事变以后开始算的，其他早期都不纳入在内了，而按关东军的说法，要从1931年开始追溯，按中国派遣军说法，要从1937年追溯，偏偏石原莞尔还没法否认，他本人就是满洲事变的受益者，现在翻脸不认账的事他办不到；
三来就涉及利益分配，南方军、印度军的军功都很好计算，中**问题就来了按他们说法，退出中国战场是为了配合其他战略方向，中**已做了牺牲，计算军功时不能不考虑他们以前的贡献；而关东军的说法是虽然他们仗打得不算多，但多年经营再加抵御俄国也有功劳，具体怎么算就看中枢了，潜台词就是算得不好不要怪他们掀桌子；然后裁撤的总军也有牢骚要我们的时候把我们整编起来，现在要分配战利品了又把我们一脚踢开说是要节约军费，你们骗鬼呢；
四来是其他因素制约，海军在分配过程中动了财阀们的奶酪，所以他们现在对陆军盯得十分紧，看得死死地，所谓要用裁撤的军费补偿并不是凭空捏造，而是确有说法，甚至还有其他说法“伤亡将士、立功将士都有抚恤和赏赐，为什么还要再来一次军功授田，这不是瞎搞么？”这句话道理有没有呢，当然是有的，因为日本政府不管抚恤金多少，其实已付过一笔，按说不给也没什么关系。但现在既然海军开了头，陆军如果不给，对比和反差就太明显，无论如何交代不过去。
在大本营会议上，陆军一再抱怨海军特立独行，把形势搞乱，海军则反唇相讥我们只算了这4年的账，以前的一刀切掉，谁让你们把十几年前旧账都翻出来的？如果都按你们的旧账算，陆军涉及的人头总数高达600万，怎么可能分配得过来？除非把南洋土着居民全杀光代之以日本移民还差不多，可这样要多死多少人？如果移民600万户家庭，本土还能剩下多少人？
于是陆军军功授田就卡住了，天天吵，再加上裁军、调兵的问题也处理不好，真是时时刻刻都要吵。
这当然是堀悌吉故意的，在这种时候释放军功授田，一批批公布海军授田名单，就是要让陆军乱起来中枢和军镇吵，地方和地方吵，后方参谋与一线统兵将领吵，只要陆军上下不能形成合力，海军就可以控制局势，对改革就不会形成阻挠。
山本五十六在这方面和堀悌吉有理念差异，他认为现在战争还未胜利，不能自己先把自己搞乱，这是取祸之道，除山本外，海军省还有少数官僚也这么想这批人还醉心于攻略澳新、进攻美国的迷梦。
堀悌吉压根就不想攻略澳洲，更不想进攻美国，他现在一门心思就想着尽快和谈，他知道陆军马鹿在占尽优势情况下是绝对不肯和的，也等不到迟迟不来的教训，只能出此下策，让他们自己先乱起来，乱了就打破原本的平衡，没办法形成合力。
他这个目的很快就达到了，现在陆海一致的局面已恢复不了了，随着裁军和调兵的进行，陆军内部的微弱平衡也被打破了，石原莞尔对此恨得牙痒痒，可惜没有办法堀悌吉让他支持改革他不肯表态，甚至还表示反对，那就不能怪海军给你找点麻烦让你腾不出手来对付其他事。
其实堀悌吉设计的思路是很清晰的：
第一，拉着德国一起对美和平，千万不能日本单独对美作战；
第二，承认德国直接或间接控制澳大利亚换取日本控制新西兰只要地不要人；
第三，夏威夷群岛由美国人赎，排除日美和谈的障碍，有这笔资金在手，国内的财政问题基本就能解决了；
第四，将太平洋上的岛屿和其他地盘一点给欧洲的英、法、德三国，还清欠德国的军火债；
第五，威慑一下俄国人，让他们不要轻举妄动，了不起就是占领一下勘察加半岛，千万别想和俄国打生打死，更别指望去占领西伯利亚；
第六，军功授田，争取20年内从国内移民万人到南洋和印度，一方面减轻国内的经济负担，另一方面加强目前占领区的渗透；
第七，所有占领的殖民地扶持当地政府，建立特殊的朝贡体系，与中国关系尽可能正常化（包括给予中国联合国常任理事国地位，撤退在华军队），组建以日本为核心的亚洲联盟，在未来与欧洲联盟、北美联盟共同角逐国际事务；
第八，切实推动改革，把日本打造成为现代国家，英美自由民主那一套是学不来也不适合日本的，但德国的体制却可以学一学。
这些条件真正理解的人不多，除了第一条基本公认之外，后面全是分歧，包括：裕仁和部分陆军高层想要澳大利亚；想要继续控制夏威夷遏制美国；不想让欧洲势力继续渗透到太平洋，企图独霸太平洋和远东，对德欠债能拖则拖，能赖则赖，北上是必要的，中国问题怎么能这么处理呢，那当初岂不是白打了？总而言之反对意见一大坨，好在全盘赞同的人虽然很少，全盘反对的人更少，反对派之间还相互拆台，堀悌吉才没有成为众矢之的。
堀悌吉原本希望裕仁能站出来支持他的策略兵同意改革，但没想到裕仁非但不支持，反而对他的行为很看不惯，逼得堀悌吉只能自己向前走，甚至喊出了“谁反对改革我反对谁”的口号，真正的高层知音只有一个，那就是整日跟随的松田千秋，就连下定决心要跟随到底的伊藤整一在某些条款上也持有保留立场，至于多年的老朋友山本五十六反对意见则更多。
不管如何，作为海军当家人物，堀悌吉首先把海军团结并捏合在一起，成功消弭了海军一贯以来的派系斗争，这点海军上下都是公认的；至于战功赫赫更是前无古人，而堀悌吉对海军的厚爱也从当初欧洲厚恤、现在授田的行为上可见一斑，基于这个条件，他的威望和控制能力比天诛国贼时期更为强大。
看着陆军马鹿们跟无头苍蝇一样乱撞，海军上下一片庆幸，幸亏还有长官，要是没有长官，海军和帝国不知道会乱成什么样子
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