春深时节，东瓯城外的桃李竞相绽放。粉白花瓣，交相辉映，如云似霞，随风飘落，在护城河面上铺就一层细碎斑斓，远远望去，犹如一条流动的锦带环绕城郭。城内坊市间，炊烟与晨雾交织，早起的货郎担着新采的野菜沿街叫卖，而此刻城内的的议事厅内，一场关乎国运的激烈辩论正进行到紧要关头。
厅内十二扇雕花木窗尽数敞开，穿堂风带着花香卷入，却吹不散凝重的气氛。厅内烛火通明，映照着一张张或凝重、或激动、或沉思的面容。欧阳远端坐主位，玄色深衣的领口已被汗水浸出深痕。长案上竹简堆积如山，都是各地送来的竹简文书，其中既有战后的总结报告，也有对新政的建议，而最上方摊开的正是江北之战阵亡将士名册，朱笔批注的抚恤条款墨迹未干。文武官员分列两侧，新近投奔的士子们如陈良、许行等人也被特许参与这场重要的朝会。空气中弥漫着一种前所未有的严肃气氛，每个人都意识到，今日的讨论与决策，将深刻影响东瓯未来数十年的走向。
此战虽获大胜，保全了东瓯，然其间暴露出的诸多问题，同样不容忽视。欧阳远指尖轻叩案面，震得茶盏微响，声音沉稳有力，今日之会，非为庆功，而是要坦诚相见，找出这些问题，并寻得解决之道。诸卿但有所见，尽可直言，言者无罪。
老将苍泓率先起身，铁甲铿锵声打破沉寂。这位身经百战的老将从怀中取出一支折断的弩箭置于案上：主公，老臣先从军事说起。我军将士虽勇，新式军械亦利，然数量终究不足。守城最后三日，弩箭耗尽，工匠坊连夜赶制仍捉襟见肘，此点险些酿成大祸。老臣亲眼见守城士卒拆屋取木，削竹为箭。他声音沙哑，抱拳的手上满是老茧，各营传令兵因旗语不统，协调时有迟滞，曾误传军令致左翼阵线险些崩溃，传令系统亟待改进，以免贻误战机。再者，战时粮草、伤药转运也屡屡受阻，后勤保障需更加顺畅。
文寅紧随其后，抚着案上杂乱无章的竹简接口，补充民政方面的不足：苍泓将军所言极是。除军务外，民政方面，战时人员调配、物资集中管理也暴露出职责不清、效率不高的问题。各地报来的粮册用斗、斛、石不同计量，同是伤兵名册，有的按营登记，有的按籍贯造册。战后赏功，两个斩首相同的士卒，因所属部队不同，所得田亩竟相差二十亩。且战后赏罚抚恤，虽有章程，但标准不够明晰，执行中易生争议。
这时，新投奔的法家士子陈良缓缓站起，他先整理了一下衣冠。这个面容清癯的中年文士先对众人执礼，而后取出一卷帛书展开，目光扫过全场，声音清晰而冷静：主公，诸位同僚，请恕臣直言。臣统计过，东瓯现行律令中，越国旧制占七成，周礼遗风占两成，真正的新政不足一成。他指向其中朱笔标记处，观东瓯现行之制度，虽经主公革新，然骨子里尚存诸多越国旧习。军功评定仅分三等，县司马可自定赏罚标准。更有甚者，昨日臣见库吏发放抚恤，竟因遗孀是闽越族人便克减三成。官吏职责权限多有重叠模糊之处；人才晋升之途，仍未完全摆脱出身门第之见。此乃治国驭民之大忌！
这话一出，几位越国旧臣面上顿时露出不悦之色。性情耿直的灵姑浮忍不住按案而起，腰间玉珏撞得叮当作响，反驳道：陈先生此言过矣！难道瓯江大捷是靠楚人律法打出来的？我越人祖制...东瓯制度多沿袭越国旧制，加以改良，有何不妥？我军将士正是凭借此等制度，上下一心，方能在瓯江之畔大破数倍于己的楚师！既已得胜，何以言弊？
陈良面对质疑，神色不变，不卑不亢地回应：灵姑浮将军勇武，人所共见。然，胜仗，未必等于制度已然完善无瑕。可记得去年秋收，因封君争水，三个村落械斗死伤五十七人？可记得战时江北三城皆称需固守封地，拒不派援？他环视越国旧臣，声音提高，昔年越国何以亡于楚？究其根源，非将不勇，非兵不精，实乃其制度体系，已落后于天下争雄之时代也！今东瓯新立，欲在强楚环伺下图存谋强，乃至光复故土，非痛下决心，变法更张不可！
欧阳远静静听着，目光在争论的双方之间流转，听到此处，他微微颔首，开口道:“陈子之言，虽逆耳，却切中时弊。固步自封，乃取祸之道。今日便请诸卿畅所欲言，好好议一议，我东瓯，当如何变法，方能更强？”
他随即抬手示意侍从抬上蒙着白布的木板。当布幔落下时，众人看见炭笔写好的四大议题在晨光中格外刺目：
其一，军功爵制度之细化与革新；
其二，地方行政制度之变革，推行郡县制之利弊；
其三，统一度量衡，便利民生商贸；
其四，鼓励工商，充盈国库。
其中推行郡县制五字引得满堂哗然，几位老臣的茶盏盖滑落在地，发出清脆碎裂声。
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