红山市委大院的围墙被人推倒了。
推墙的不是拆迁队，是三百多个举着“要改革，不要死规矩”横幅的企业主。他们站在废墟上，看着从会议室里冲出来的市委班子成员，没人说话，但那沉默比呐喊更骇人。
市委书记刘振海脸色铁青地拨通电话：“林书记，沈墨这是煽动民变！他……”
电话那头，林定邦的声音平静：“刘振海同志，你先看看自己的手机。”
刘振海愣了下，打开手机。屏幕上弹出一条推送——省纪委监委的通报：“红山市委书记刘振海涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。”
他腿一软，手机掉在地上。
沈墨从人群中走出来，捡起手机，拍了拍灰递还给他：“刘书记，昨晚你给沈青河打电话时，可能不知道——那通电话被瑞士警方监听了，实时传回了国内。”
刘振海嘴唇哆嗦：“你……你设局？”
“是你自己跳进来的。”沈墨转身，面向所有红山干部，“现在宣布省委决定：红山市即日起由省深化改革攻坚指挥部直接接管。所有部门一把手，原地述职。不合格的，当场免职。”
他第一个点名的，是市发改委主任。
“王主任，你儿子去年通过特长生造假进了一中，这事你认不认？”
王主任冷汗直流：“我……我不知道……”
“不知道？”沈墨调出证据，“这是你儿子中考成绩单，体育特长生测试，他跑一千米用了六分半——这个成绩，连普通学生都不如。但测试记录上写着‘优秀’。签字考官是你老部下，现在就在现场。”
一个中年男人从人群里被推出来，面如死灰。
沈墨看着王主任：“你是自己辞职，还是等我宣布免职？”
王主任瘫坐在地。
接下来两个小时，沈墨当场罢免了九个部门的负责人。每一个都有确凿证据，每一次宣布都引发一片掌声——掌声来自围墙外的企业主，来自围观的市民，来自那些被“规矩”压了多年的普通人。
最后一任被罢免的是市环保局局长。当沈墨出示他收取企业“排污保护费”的证据时，一个老工人突然冲出来，跪在地上大哭：
“沈主任！我儿子就是死在他们手里的！化工厂违规排污，我儿子得了白血病，去告状，他们说‘检测合格’！我攒了三年钱，自己找机构检测，结果是超标二十七倍！可他们说我的检测‘不具法律效力’！”
沈墨扶起老人，转身对环保局全体人员说：“今天起，红山市所有污染企业，一律关停整改。所有环保检测，全部由第三方机构负责，数据实时公开。谁敢造假——”他看向被罢免的局长，“这就是下场。”
掌声如雷。
就在此时，三辆黑色轿车驶入大院。中间那辆车门打开，林定邦走了下来。
所有人都愣住了。
省委书记亲自来红山？
林定邦没看那些被罢免的干部，直接走到沈墨面前：“搞完了？”
“搞完了。”沈墨点头。
“好。”林定邦拍拍他的肩，“跟我回省里，有事。”
车上，林定邦递过来一个平板电脑：“看看这个。”
屏幕上是一张地图，标注着永川省所有贫困县的位置。其中十七个县被标红，旁边标注：“人均GDP不足全省平均水平的40%”。
“这些县，你去过几个？”林定邦问。
沈墨仔细看了一遍：“去过十二个。最穷的是青岩县，去年人均年收入只有八千块。”
“知道为什么穷吗？”
“交通不便，产业单一，年轻人外流……”
“这些都是表象。”林定邦打断他，“根本原因是——政策‘灯下黑’。省里的好政策，到了市里打七折，到了县里打五折，到了乡镇……可能就没影了。”
他调出另一组数据：“去年省里下拨的扶贫资金，最终落实到贫困户手里的，平均只有62%。剩下的去哪了？层层截留，雁过拔毛。”
沈墨沉默了。他想起自己在玉泉县时，也遇到过类似问题——上面的好政策，到了基层就变味。
“所以我要你做一件事。”林定邦看着他的眼睛，“设计一套制度，确保好政策能直达基层，直达百姓，中间不打折、不变味。”
“这需要打通所有层级……”
“所以才叫‘顶层设计’。”林定邦笑了，“你不是一直想打破壁垒吗？现在我给你机会——设计一套从省到村、畅通无阻的政策落地机制。”
沈墨深吸一口气：“需要多长时间？”
“一个月。”林定邦说，“一个月后，我要看到完整的方案。但在这之前，你得先弄明白一件事——什么叫‘懂基层的顶层设计者’。”
他让司机改道。
车没有回省委，而是开进了省城最大的棚户区。
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这里是省城的“伤疤”——低矮的棚屋挤在一起，巷道窄得只能过一个人。污水在路中间流淌，空气里弥漫着霉味和劣质煤烟的味道。
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