三、 设立都护，军政掌控
王室处置完毕，接下来是建立有效的统治机器。很快，长安的第二道明发诏书抵达：
“奉天承运皇帝，诏曰：安南李氏，僭号背盟，自取灭亡。其地既平，当革故鼎新。兹废除安南国号，设安南都护府，隶大秦直接管辖。钦此！”
都护府 的架构体现了蔡攸“以军事控制为核心，以夷制夷为辅助”的深思熟虑：
都护人选： 蔡攸并未直接任命秦朝重臣，而是出人意料地任命了主公献城有功 的原安南莫氏 家族族长莫登庸为首任安南都护。莫氏 在安南势力盘根错节，此举意在利用其影响力安抚地方，减少抵触情绪。莫登庸 被授予从三品银印青绶，表面风光无限。
军事钳制： 然而，真正的权力核心在于都护府长史 兼镇南将军一职，由韩世忠 的副将、沉稳可靠的史文恭 担任！史文恭 率两万精锐秦军（主要是步兵和弩兵）常驻升龙府及各大要隘，掌握所有军事调动、城防、治安大权。都护莫登庸 的任何政令，无史文恭 副署，皆无效力。军政大权，实则牢牢掌握在秦将手中。
基层控制： 在重要州府，派遣秦人官吏担任刺史、司马 等要职，推行秦法、秦律，丈量土地，重新登记户口，为后续的税收和统治打下基础。
文化同化： 开设官学，强制推行汉语汉文，祭祀孔子，逐步用中原文化替代本地文化。迁入中原移民（军户、罪囚、贫民），与当地人杂居，进行民族融合。
四、 扶植傀儡，以安民心
为进一步削弱安南人的民族意识，减少统治成本，韩世忠 奉旨施行了最后一招——扶植傀儡。
他找到了一个与安南王室血缘甚远、但有一定名望、且在整个战争中态度暧昧甚至暗中通秦的宗室老者李佛子（可虚构），以其“深明大义，率众来归”为由，奏请朝廷册封。
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