卷首语
新阁初成凝共识，新政深耕向基层。御书房内，檀香依旧，萧燊案头叠放着两叠文书：一叠是新阁臣李云岫、秦书言、苏晚卿联名呈上的江南考察详报，其中直指府县层级官职冗余、权责交叉导致新政落地迟滞的弊端。
另一叠是谢渊生前所拟《精简吏治疏》，墨迹虽淡，“府县乃国之根基，冗官则民困，精简则政通”的字句仍力透纸背。萧燊指尖轻叩案面，目光落在案头那方“忠勤”白玉牌上，谢渊的谏语与江南百姓的诉求在耳畔交织，推行地方行政改革的决心愈发坚定。
新桑
新桑寒碧刺春荒，田塍瘦影曳残阳。
蚕饥啮叶声铿铁，手皴泥血沁春裳。
晓风削面凝霜白，暮雨濡蓑坠泪黄。
三亩瘠田承晓露，一筐茧缕换粗粮。
腰弓若月扶耒耜，发瘁如蓬沐冷光。
桑阴尚薄蝉先噪，岁计几微鬓早苍。
休笑田家肌骨瘦，岁华销尽为谁忙？
内阁议事厅内，新老阁臣齐聚。沈敬之率先开口，声如洪钟：“陛下，江南考察详报所陈弊端，确是新政推进的关键梗阻。府县之中，通判、典史等冗员叠设，遇事推诿扯皮，百姓办事需辗转多门，新政利好难以及时落地。谢渊公生前力主精简吏治，今新阁初成，正是推行府县改革的绝佳时机。”
李云岫紧随其后，呈上江南百姓诉求摘录：“陛下，臣等微服私访时，百姓多反映‘官多不办事’。苏州府吴县一户农户，为申请灌溉水渠修缮，竟先后找过县令、主簿、通判三员官员，耗时半月才得以受理。此等乱象，若不整治，恐寒民心。”
萧燊颔首，举起谢渊的《精简吏治疏》：“谢渊公早有先见之明。朕意已决，依其‘精简吏治’之议，推行府县层级行政改革：裁撤冗余官职，明确权责划分，增设‘县丞’专司民生，提升行政效能。沈尚书，此事便由你牵头，联合吏部、户部拟定具体方案。”
楚崇澜与蒙傲齐声附议，楚崇澜补充道：“陛下圣明！行政改革需财政与安防兜底，臣将协调户部保障改革经费，令于擎统筹地方军政力量，确保改革期间地方安稳。”新阁臣与老臣同心协力，地方行政改革的大幕正式拉开。
沈敬之领旨后，即刻召集吏部各司主官，结合谢渊疏议与江南考察情况，明确改革核心：裁撤府级通判、推官等冗余官职，县级典史、驿丞等冗职；每县增设县丞一员，专司农桑、水利、赈济等民生事务；同步制定《县丞权责细则》，避免权责交叉。
改革方案拟就，早朝之上一经公布，便引发轩然大波。礼部尚书吴鼎率先出列反对，白发飘拂：“陛下，府县官职设置沿用百年，已成定制。骤然裁撤冗员，恐引发地方官制混乱。且诸多冗员皆出身世家，贸然裁汰，恐动摇世家根基，引发朝堂动荡，还请陛下暂缓推行！”
吴鼎话音刚落，工部左侍郎陶岳即刻附和：“吴尚书所言极是！裁撤冗员易，厘清权责难。新设县丞一职，未明确其与县令、主簿的权责边界，日后必生掣肘，反而降低行政效率，违背陛下提升效能的初衷。”保守派官员纷纷跟风进言，朝堂之上反对之声此起彼伏。
萧燊面色平静，目光扫过众臣：“众卿只知固守成规，却不见百姓之苦？冗员叠设，不仅耗费国库俸禄，更令百姓办事无门。谢渊公生前常言‘为官当以民为本’，此等阻碍民生之弊，岂能不除？”
沈敬之挺身而出，高声反驳：“吴尚书、陶侍郎所言纯属危言耸听！世家子弟若有才德，可通过选贤令脱颖而出，而非凭借冗职尸位素餐。至于权责边界，臣已拟定《县丞权责细则》，明确县丞专司民生，与县令统筹全局、主簿分管文书各司其职，绝无掣肘之虞。”
谢明亦呈上财政账目：“陛下，这是去年全国府县冗员俸禄统计，仅江南一省便耗银十万两。裁汰后，节省银两可全额投入江南治水、农桑推广等民生工程，此乃实实在在的惠民之举，契合谢渊公以民为本的理念。”
面对保守派阻挠，萧燊当即拍板：“改革不可一蹴而就，可先设试点，再行推广。苏州府新政基础良好，李董任知府期间务实肯干、深得民心，便以苏州府为首个试点，率先推行改革。”
诏令传至苏州，李董正忙于督导新麦种收割，听闻成为改革试点，既感重任在肩，又满怀信心。他即刻召集府内官员议事，取出《县丞权责细则》逐条解读：“此次改革，府衙裁撤通判、推官两职，县衙裁撤典史、驿丞两职，新设县丞一员，专司民生事务。诸位需各司其职，不得有半分推诿。”
为确保改革落地，李董亲自巡查下辖各县，督导冗员裁汰工作。途中，一位老者拦路申诉：“李知府，之前办事要跑五六处衙门，找好几位官员签字，一趟下来要三四天。如今裁撤冗员，真能让我们办事更顺畅吗？”
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