正德二十三年，京师里暑气未消。谁承想，一道圣旨从大内递了出来，竟比暑末的日头还灼人：革浙江都司掌印都指挥张浩回卫带俸。同一日，因宁波备倭失事一案，张浩并浙江参政朱鸣阳、副使张芹，一并革职罢任。又有旨意申饬兵部：自今以后，凡系边方失事革职的官员，不许朦胧举荐。
京中百官私下里也有嘀咕的，说这张浩几人在浙江备倭多年，素日并无大过，怎么一夕之间就革了职，连起复的路都堵死了？只是见内阁一声不吭，科道也没半个字弹章，兵部更是奉旨办得干净利落，众人纵有疑心，也不过背地里咬两句耳朵罢了。日子一长，暑气消了，这点疑影儿也就散了。唯有内阁与司礼监几个心腹知道底细——这几个人，原是王钦押解回京的路上，熬不住刑，一五一十吐出来的党羽。
转眼到了十月末，眼看着距离着过年越来越近，百姓奔波忙碌不敢懈怠，六部衙门里头，因为秋税、秋粮也忙的是天昏地暗。但是忙归忙，其他各部衙门还好，独有户部衙署，连日里愁云惨雾，章奏一封赶一封地往宫里送，都是南直隶、湖广、山东等处州县秋粮逋欠的急报——竟有过半数的州县，秋粮完纳不到七分。北边宣大、延绥的边储等着粮米开拨，内府的供用、百官来年的俸廪，也全指着这笔秋粮。部里的堂官司官，一个个急得嘴角起了一串燎泡，连家也顾不上回。案上的钱粮册子翻得卷了边，茶沏了三四遍，凉透了也无人去尝一口。
这日去，忽见司礼监太监魏彬，领着几个小火者，捧着黄绫裹着的圣旨，立在左顺门的丹墀下头，扯着尖嗓子高声道：“吏部、户部、都察院堂官并属官精干者，皆留步听旨！”
众人听了，忙忙的整肃衣冠，按着品级，乌压压跪了一地，鸦雀无声，连大气儿也不敢出一口。魏彬展开圣旨，一字一句朗声宣读：“谕吏部、户部、都察院：近闻天下府县催粮迟缓，官吏玩愒成风。国用攸关，岂容怠废！尔三部院堂官并属官精干者，即刻集议，妥定官吏催粮考成规制，务期钱粮不匮、吏治不苛。议妥关白内阁，复奏定夺。钦此。”
旨意宣罢，众人伏在地上，三跪九叩，山呼万岁，方敢起身。为首的吏部尚书罗钦顺、户部尚书梁材、左都御史金献民，三人躬身接过圣旨，捧着那黄绫，率着各司属官，恭恭敬敬退至东阁朝房，依制集议。
那东阁朝房原是朝臣议事的所在，早已洒扫得窗明几净。正中设了三张公案，是三位堂官的座处，两旁按着品级设了副案。炉子里烧着银骨炭，暖融融的，把十一月里的寒气都驱散了。案上笔墨纸砚依着官阶摆得齐齐整整，各司的郎中、员外郎，早把历年的钱粮册籍、官吏考成的旧档都搬了来，堆得案头小山也似。墨香混着纸卷的陈气，再加上炉里焚的檀香，氤氤氲氲，熏了满屋子。
辰时初刻，众官按序坐定。只见户部尚书梁材先起了身，他身着二品绯袍，胸背绣着锦鸡补子，腰束玉带，粉底皂靴踩在青砖地上，悄没声息。绯袍的下摆随着他躬身，微微拂过案角，手里的牙笏端端正正举在胸前，对着罗钦顺、金献民二人深深一揖，沉声道：“罗老先生、金老先生，列位堂翁，今日奉旨集议，实是为国用所迫。如今北边军饷一日都等不得了，内府供用、百官俸粮，全指着这笔秋粮。可眼下的光景，各州县完粮不及七分的竟过了半数，都只为那些州县官吏平日因循玩忽，催征全无法度，完多完少竟无一点儿奖惩。长此以往，国库必空，国将何赖？依本部的愚见，须得立定章程，以钱粮完欠之分数，定官吏之殿最，方能叫那些怠惰的官儿知所警惧。”
话音刚落，左首坐着的户部右侍郎忙起身，青袍上孔雀补子甚是鲜明，对着三位堂官躬身垂手，恭声道：“下官有个愚见，敢禀各位老先生。不如就立定规条：每年夏税秋粮，以完九分以上者为最，八分以上为称职，七分以下为不及，六分以下便算不职。如此，则劝惩分明，那些官吏自然不敢再怠惰了。”
话音方落，只见末座一个青袍官儿站起身来，正是刚从浙江召回不久的巡按御史王化。他对着上首躬身，朗声道：“各位老先生，下官有一言，斗胆冒禀。晚生刚从浙江回来，亲眼见各州县田地有肥有瘠，年岁有丰有歉，更有那水旱偏灾，年年总免不了几处。若是一概以分数定去留，那些州县官怕担了不职的罪名，必然要横征暴敛，敲扑百姓。轻则百姓流离逃户，重则激出民变来。这考成的规矩，原是要整顿吏治，可不是要虐害百姓的呀！”
左都御史金献民听了，微微颔首，一手抚着案沿，眉头微蹙，指节轻轻叩着案上的册籍，发出笃笃的轻响，开口道：“王侍御这话，说得极是。朝廷设我都察院，设天下巡按御史，原就是要纠察奸弊，安抚百姓。依老夫之见，这考成的规矩，须得三部互相制衡，缺一不可：户部掌定应征的实数，吏部掌定官吏的黜陟，我都察院掌定虚实的勘察——但凡报了灾伤的，必须御史亲勘；但凡有虚捏瞒报的，必须严行纠劾。既不许官吏瞒上欺下、怠惰误公，也不许他们苛虐百姓、激生事端。”
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