1921年12月的缅北，《腊戌协议》的墨迹尚未干透，果敢楚氏庄园的议事厅里却已彻夜亮着灯。楚阳站在窗前，望着远处兵工厂闪烁的钢花，指尖无意识地摩挲着桌角那份《缅北自治政权建设草案》——协议虽为缅北争得自治权，但他比谁都清楚，没有统一政党凝聚人心，这片刚从英军铁蹄下挣脱的土地，迟早会在殖民渗透与民族矛盾中再度分裂。“要建一个党，一个能把华人与少数民族拧成一股绳的党。”他转身对楚礼、杨金秀等人说，语气里带着不容置疑的坚定。这场始于深夜的谈话，最终催生出了缅北自治政权的“灵魂”——缅北华联党。
《腊戌协议》签订后，缅北表面迎来和平，实则暗流涌动。英军虽暂时停火，却在曼德勒、仰光散布“华人殖民缅北”的谣言，挑拨佤族、掸族与华人移民的关系；部分土司虽与楚阳合作，却对“楚氏主导自治”心存疑虑，暗中与英国领事保持联系；更关键的是，15万华人移民与本地少数民族间，因土地分配、习俗差异已爆发多起小规模冲突——这些隐患，让楚阳意识到“建党的紧迫性”。
1921年12月5日，楚阳召集楚礼、楚强、杨金秀、杨正财、掸族土司昂山等12人，在楚氏庄园召开“秘密建党筹备会”。会议伊始，杨正财就直言不讳：“果敢的佤族长老问我，‘自治是不是换了个华人来管我们？’再不想办法，人心要散。” 杨金秀也补充道：“英军在掸邦放话，说只要土司反华，就帮他们夺回土地——现在已有3个小土司开始犹豫。”
楚礼则从法理层面分析：“英国殖民当局在协议里只承认‘缅北少数民族自治区’，却不承认我们的政权合法性。没有政党作为统一代表，我们连与英国谈判的‘主体’都算不上，迟早会被他们分而治之。” 他的话让议事厅陷入沉默，楚阳见状，将一份写满字迹的纸推到众人面前：“我想好了，党名叫‘缅北华联党’——‘华’是华人，‘联’是联合，既要让华人知道这里是他们的根，也要让少数民族知道，我们是一家人。”
这份提议很快得到响应。杨正财拍着桌子说：“‘联’字好！我跟佤族长老说‘联合’，比说‘统治’管用得多。” 昂山也点头：“只要党里有我们少数民族的位置，掸邦就认这个党。” 当天会议定下三大筹备任务：起草党纲、确定组织架构、选拔首批党员，楚阳任筹备组组长，楚礼、杨金秀分任副组长，给了自己15天时间，务必在12月底前完成建党。
党纲是政党的“灵魂”，也是凝聚不同群体的关键。筹备组将起草工作交给楚礼，要求他既要体现“华人核心”，又不能忽视少数民族利益，还要明确抵制英国殖民干涉的立场——这份平衡的艺术，让楚礼熬了无数个通宵。
最初的草稿里，“保障华人移民土地所有权”被放在第二条，杨正财看到后立即提出反对：“佤族、掸族最在意土地，你把华人土地放这么前面，他们会觉得党是‘华人党’，不是‘华联党’。” 他建议将“团结少数民族”的条款提前，同时加入“尊重少数民族土地传统”的内容。楚礼采纳了这个建议，却又引发楚氏宗亲的不满——首批移民中的楚氏子弟找到楚阳，说：“我们跟着您打仗，难道连土地都不能优先保障？”
楚阳亲自出面调解，在议事厅里对移民代表说：“没有少数民族的支持，我们守不住果敢，更守不住土地。英国巴不得我们内斗，我们不能让他们得逞。” 他提出修改方案：“华人移民的土地由政府统一分配，优先分给参战老兵与无地农户；少数民族的传统领地，只要不与自治利益冲突，一律保留。” 这个方案既保障了华人移民的核心利益，又尊重了少数民族的传统，最终被写入党纲第二条，第一条则定为“维护缅北高度自治权，抵制英国干涉”，明确政党的首要任务。
党纲中“发展工业与农业”的条款，也经历了一番博弈。楚强主张“优先发展军工”，认为只有武器强了，才能抵御英军反扑；杨金秀却坚持“先发展民生工业”，说：“现在移民没饭吃、没衣穿，光有枪没用，得让他们看到实实在在的好处。” 最终，筹备组达成共识：军工与民生并重，在党纲中写明“建立兵工厂保障安全，建立纺织厂、农具厂保障民生”，同时加入“实现粮食自给”的目标——这一条，让担心“被华人剥削”的少数民族代表彻底放下心来。
1921年12月15日，经过10次修改的《缅北华联党党纲（草案）》最终定稿，共5条核心内容，每一条都经过不同群体的博弈与妥协，既守住了“华人核心、抵制殖民”的底线，又给了少数民族足够的尊重与利益——这份充满“缅北特色”的党纲，为后续建党奠定了坚实基础。
组织架构是政党运转的“骨架”，楚阳深知，架构设计不好，要么导致权力分散、决策低效，要么引发群体不满、失去人心。筹备组参考中国国民党与德国社会民主党的架构，结合缅北实际，设计出“中央-地方”两级架构，既保证楚阳的核心领导权，又给了少数民族足够的话语权。
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