建安二十年腊月廿三，北疆，云中郡，秦直道遗址。
朔风如刀，卷着雪粒打在脸上生疼。一群民夫正挥舞着铁镐，在冻土上艰难地刨挖。这是将作监主持的驰道扩建工程，要把这条秦始皇修的旧道拓宽、加固，连接北疆各边镇。
老民夫赵大已经干了三天。他抡起铁镐，狠狠砸下去，冻土崩开，溅起一片冰碴。忽然，铁镐碰到了一个硬东西，震得他虎口发麻。“有东西！”他蹲下身，用手扒开碎土。土里，露出一角铜绿。
他用铁镐轻轻撬，那东西渐渐显露出来——是一只铜匣。铜匣长一尺，宽八寸，高五寸，通体锈蚀，绿得像长了一层苔。匣盖上，隐约可见几个篆字，被锈迹糊住了，看不清。赵大捧着那只铜匣，手在发抖。他活了六十岁，从没见过这种东西。
监工跑过来，看了一眼，脸色变了：“别动！快去禀报将军！”
三天后，铜匣被送到洛阳。
腊月廿六，将作监密室。陈墨坐在案前，面前摆着那只铜匣。他已经看了半个时辰，没有动手。
匣盖上的篆字，被锈迹糊住了大半，只能隐约看出两个字：“秦”“书”。他拿起一把小刀，轻轻刮去锈迹。一个字一个字，慢慢显露出来：“始皇帝……书……藏此。”
他的手，微微发抖。这是秦始皇的东西。
他放下小刀，仔细检查铜匣。匣盖和匣身之间，有一道细细的缝隙，缝隙里灌满了锈，把匣盖和匣身锈在一起。他用小刀一点一点地剔，剔了很久，终于把锈剔干净。然后，他轻轻掀开匣盖。
匣内，是一卷帛书。帛书折叠得整整齐齐，颜色发黄，边角有些破损，但整体保存完好。他小心翼翼取出帛书，展开。
帛书上，密密麻麻写满了字。字是小篆，笔力遒劲，是秦朝官方的书写体。开头一行字：
“《封建郡县论》”
陈墨愣住了。封建？郡县？这是秦朝人写的？他继续往下看。
“臣闻，治天下者，有封建，有郡县。封建者，裂土封侯，各守其地。郡县者，设官分职，皆统于中央。二者孰优孰劣？论者纷纭，莫衷一是。臣以为，封建之制，古已有之。夏商周三代，皆行封建。然周室衰微，诸侯坐大，王室不能制。此封建之弊也。郡县之制，始于秦。秦灭六国，废封建，置郡县，天下一统。然秦二世而亡，天下共讨之。此郡县之弊也。故封建非全善，郡县非全恶。善用者，皆可治天下；不善用者，皆可乱天下。”
陈墨的手，抖得更厉害了。这是谁写的？秦始皇的臣子？还是更早的人？他不知道。但他知道，这篇论，说的正是大汉立国以来争论不休的问题。
他继续往下看。
“夫封建者，以亲治疏。同姓子弟，分封各地，各守其土。亲则同心，同则协力。周室初兴，封建诸侯，天下归心。然日久天长，亲者渐疏，同者渐异。血脉之亲，不敌权力之诱。故有兄弟阋墙、叔侄相争。此封建之病，在血缘不可恃也。”
“夫郡县者，以法治人。选贤任能，各司其职。贤则国安，能则政通。秦行郡县，天下一统。然二世而亡，非郡县之过，乃用法太苛、役民太苦之故。故郡县之病，在人治不可恃也。”
“然则，何以治天下？臣以为，封建郡县，各有所长，亦各有所短。善治者，取其长而去其短。封建之长，在亲；郡县之长，在法。以亲固本，以法治民，二者并用，天下可安。”
陈墨看到这里，忽然明白了什么。他翻到最后一页。最后一页，只有一行字：
“建元元年，丞相李斯，录于咸阳宫。”
李斯。秦始皇的丞相。是他写的。陈墨放下帛书，沉默了很久。
当夜，宣室殿。刘宏面前，摆着那卷帛书。他已经看了三遍，每一个字，都刻在了心里。
封建郡县，各有所长，亦各有所短。以亲固本，以法治民，二者并用，天下可安。他抬起头，看着跪坐一旁的荀彧：“荀卿，你怎么看？”
荀彧道：“陛下，臣以为，此论之高，不在立论，而在存疑。”
刘宏眉头一挑：“存疑？”
荀彧点头：“是。李斯没有说封建全好，也没有说郡县全好。他说，封建有封建的弊，郡县有郡县的弊。善用者，皆可治天下；不善用者，皆可乱天下。这才是真话。”
刘宏沉默片刻，又问：“那依你之见，大汉用的是封建，还是郡县？”
荀彧想了想：“大汉用的是郡县，但留了封建的尾巴。”
刘宏道：“同姓王？”
荀彧点头：“是。高祖皇帝立白马之盟，‘非刘氏不王’。同姓王分封各地，各守其土。这是封建。郡县是骨架，封建是血肉。两者并用，所以大汉能立国四百年。”
刘宏沉默。他想起高祖的白马之盟，想起吕后专权，想起七国之乱，想起汉武帝推恩令。同姓王，是封建的尾巴。这个尾巴，曾差点要了大汉的命。后来汉武帝用推恩令，把同姓王一点点削弱，才稳住了江山。可推恩令，削的是封建，强的是郡县。这四百年，大汉一直在封建和郡县之间摇摆。
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