几天后，一封字字泣血、力陈边患危急、痛陈现行制度弊端、恳请彻底变革边军体制的紧急奏疏，由幽州快马加鞭，飞驰向千里之外的长安。
含元殿的朝会再次被激烈的争论所笼罩。张守珪的奏疏如同投入池塘的一块巨石，激起了巨大波澜。议题的核心只有一个：如何应对日益严峻、传统制度已无法有效扼制的边疆危机？
一位须发皆白的老臣颤巍巍出列，他是朝中资历极深的宿将，曾参与过太宗、高宗朝的对外战争。他激动地挥舞着手臂：“陛下！祖宗之法不可轻变啊！府兵、行军总管之制，乃太宗皇帝所定，沿用百年，足以威震四夷！如今边患虽剧，只需选派得力大将，增派兵马，严令各州协同防御，必可遏制！若如张守珪所奏，授予边将统管军政、财政、民政之权，无异于裂土封疆！今日给其权柄以御外侮，他日尾大不掉，恐成心腹大患！汉末州牧之祸、魏晋方镇之乱，殷鉴不远啊陛下！” 老臣的担忧代表了相当一部分守旧官员的心声。
“老将军此言，恕臣不敢苟同！” 一个洪亮的声音响起，说话的是兵部尚书，他显然仔细研究过张守珪的奏疏和前线军报。“时移世易！太宗朝时，府兵精壮，轮番有序，军械精良。如今府兵制根基已坏！远调而来的府兵，人地生疏，水土不服，士气低迷！行军总管临时受命，对前线地形、敌情、军需状况一概不知！未及熟悉，战事或已结束，或已陷入被动！此等制度，如何应对奚、契丹、突厥游骑飘忽不定、动辄千里奔袭的战术？” 兵部尚书走到巨大的疆域图前，手指重重地点在东北、西北、西南几个方向，“陛下请看！吐蕃崛起于青藏高原，时时觊觎河西、陇右；突厥虽败，余部仍盘踞漠北，与奚、契丹勾结；东北营、平一带，直面强敌！如此万里边疆，处处烽烟！若仍拘泥于旧制，处处被动挨打，疲于奔命，耗费国力而无寸功！臣以为，张守珪所奏，乃切中要害！非集一方之兵权、财权、事权于一人，授予临机专断之权，使其能练兵积粟，长期备战，并依据敌情快速反应，无以应对此等危局！此乃非常之时，当行非常之法！”
“非常之法？” 李林甫不知何时站了出来，他脸上又挂起了那副忧国忧民的诚恳表情，“尚书大人所言固然有理。然则，赋权过重，风险亦巨！节度使一旦手握重兵，掌控钱粮，若遇野心之辈，反戈一击，则朝廷何以制之？此绝非杞人忧天！况且，设立此等集权大员，每年所需粮饷军械，必是天文数字！如今京官裁汰虽见成效，然国库空虚已久，恐难支撑啊！” 他再次巧妙地将话题引向了“财政困难”和“潜在风险”，试图从另一个角度阻挠。
御座上的玄宗，听着殿中两派唇枪舌剑，心中亦是波澜起伏。老臣的顾虑，他何尝不知？裂土封疆，尾大不掉，这是任何一个帝王都深恶痛绝的噩梦！但兵部尚书和张守珪所描绘的残酷现实，更让他如坐针毡！看着疆域图上那些被异族铁蹄反复蹂躏的边州，想象着子民被屠戮、财富被掠夺的景象，一股强烈的屈辱感和责任感在他胸腔中激荡。他是大唐天子！岂能坐视国土沦丧、子民涂炭？
他的目光投向一直沉默的宋璟和张九龄：“宋卿，九龄，你二人有何见解？”
宋璟上前一步，沉声道：“陛下，边疆糜烂，兵制积弊，确系燃眉之急！若不痛下决心改革，则幽州之患，恐蔓延其他边镇！老将军所虑亦深，关键在于如何把握其中尺度！臣以为，节度使之权责，可由朝廷明确定制，划清界限！其一，授予其辖区内军事专断之权，包括募兵、练兵、统兵作战；其二，授予其调度辖区内部分钱粮物资以充军需之权，但核心财赋仍需报备朝廷，接受度支使（中央财政长官）核查；其三，授予其处理部分边地民政、协调胡汉关系之权，以利稳定后方。但官员任免、刑名大案及涉及外交之决策，仍须报朝廷定夺！节度使任期，亦不宜过长，可三至五年轮换！如此，既赋予其应对危局之权柄，亦保留朝廷制衡之手段！此非万全之策，然两害相权取其轻！”
张九龄也补充道：“陛下，宋相所言甚是。至于钱粮，边疆屯田、互市税收皆可纳入节度使调度范围，减轻中枢压力。非常时期，当有非常之制。然朝廷中枢，对边疆须有更敏锐…～……………
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