虞谦沉声应曰：“臣必率督查组亲赴边疆，微服暗访，严查官吏苛剥商民、贪墨赈灾银粮之弊，凡涉事者，无论官阶高低，一律严惩不贷，为双策推行扫清障碍！”冯衍亦躬身奏道：“臣当即刻统筹各地工坊，规划义仓、常平仓修建事宜，务求实而不奢、坚而耐用，保障仓储安全无虞。”萧燊终下严谕：“双举并行，核心在‘惠民、稳边’。诸卿当同心协力，捐弃门户之见，凡阻挠革新、损害边民民生者，朕必严惩不贷！”群臣齐声领旨，声震殿宇，边贸革新与赈灾固本双策并行之幕，自此正式开启。
中书省与门下省奉诏加急会商，不敢有丝毫懈怠，三日内即拟就《边贸管理机构与赈灾体系构建并案》，呈递御览。案中请设“边贸司”与“赈灾统筹司”，均定为正三品机构，直隶尚书省，不受地方掣肘。边贸司统摄全国沿边互市庶务，赈灾统筹司专司全国赈灾体系构建与运维，二司互不统属，却需紧密协同调度，确保边贸与赈灾互补互促。
案中明定边贸司核心权责：一统筹沿边互市场所布局，规范市场基础设施建设；二严格审核边贸商户资质，核发统一贸易凭证，杜绝无照经营；三严密监管货殖流通，严厉打击假冒伪劣；四协调与边防、地方行政部门衔接，保障贸易通道畅通；五配合户部落实赋税征管，确保税利归公。赈灾统筹司核心权责：一督导全国义仓、常平仓修建与日常维护；二统筹义仓民间捐输与常平仓国库调拨，保障仓储充盈；三督导地方官定期勘报灾情，建立灾情档案；四统筹灾中急赈与灾后复业各项举措，精准对接灾民需求；五协调户部、工部保障赈灾物资供给与运输。
案呈萧燊御览，门下省右侍郎苏晚卿出班补充奏曰：“陛下，边贸司与赈灾统筹司权责綦重，且需频繁协同行事，若权责界限不明，恐生推诿扯皮之弊。臣请于案中增设‘协同衔接细则’，明定二司及与地方布政使、按察使、边将之对接流程与责任划分，尤其需厘清灾荒时节边贸粮食流通与赈灾粮调拨之协同机制，避免资源错配。”萧燊颔首称善，准其奏请，令中书省即刻增补完善。
吏部同步推进官员遴选，沈敬之秉持“清正务实、通晓商贸或边务、体恤民生”之则，自各地抽调贤能。最终选定都察院副都御史钟铭，兼领边贸司首任长官——钟铭巡抚南畿之时，政绩卓着，清正廉洁，既熟稔地方政务统筹，又兼具监察与管理之能；选定内阁阁老张伏兼领赈灾统筹司首任长官——张伏专司地方实务，主导过灾区赈济，经验丰富。同时遴选户部精干郎中、地方干练之吏，分组建二司核心之班。
萧燊亲召钟铭、张伏入宫，面谕之曰：“边贸司、赈灾统筹司乃双举推行之核心枢纽，卿二人当秉持‘以民为本’之心，各司其职，紧密协同。钟铭整肃边贸乱象，需刚正不阿，使商民安心通商；张伏构建赈灾长效，需体恤民情，使百姓免于灾荒之苦。遇有棘手之难，可直密奏于朕，朕必为卿等后盾。”二人躬身叩首，齐声应道：“臣必竭尽所能，肝脑涂地，不负陛下重托，推动双策落地见效！”二司随后正式挂牌视事，首日即同步颁行相关通告，明晰机构权责、革新目标与民生保障举措，沿边商民百姓闻之，竞相奔走相告：“有专司主理边贸、统筹赈灾，复有清吏主事，今而后可安心为贾、无惧灾荒矣！”
边贸司既立，首务便是规范沿边互市场所与商户准入。钟铭不敢耽搁，亲率属员星夜赶赴西北，深入沿边诸互市场所调研。一番探查后，钟铭摸清症结：除官吏苛剥外，商户资质混杂、货殖良莠难辨亦是核心乱象——有奸商以次充好，用劣质茶叶、粗劣布帛蒙骗邻部商户，既损邻部之利，复败大吴商民之信；尤值灾荒之后，更有奸商囤积粮食，哄抬物价，大发灾难财，与赈灾要务背道而驰。
依据调研实情，边贸司迅速制定《边贸商户准入与商品管理细则》，明定严苛的商户准入条件：需如实呈交身份证明、资产证明与诚信承诺书，经边贸司初审、都察院督查组复核无误后，方可核发《边贸经营凭证》，无凭证者严禁参与互市；同时明确划定商品准入与禁入名录，准许粮食、布帛、茶叶、农具等民生必需之品及合规手工业品入市，严禁兵器、劣药、假冒伪劣之货流通，尤其严禁灾荒期间囤积粮食等民生物资，违者从重惩处。
为保货殖之质，边贸司于诸互市场所设“商品查验台”，抽调工部、礼部之吏，组查验之队，对入市货殖逐批核验，合格者贴“查验合格标识”，方许售卖；联合赈灾统筹司设“粮价监测点”，实时监控边贸粮食价格，与常平仓粮价联动，遇哄抬物价者即刻查处。
边贸司同步设立“投诉举报点”，张贴举报流程与奖励办法，鼓励商民与邻部商户举发假冒伪劣、以次充好、囤积居奇等违法行为，一经查实，即刻吊销违规商户的经营凭证，终身禁入边贸行业，复依法治罪。西北沿边最大之甘州互市场所，率先推行新规，钟铭亲往坐镇督导。查验之队首日即查出三家售劣茶之商户与两家囤积粮食之商户，当场吊销其凭证，罚没全部囤积粮食充入当地常平仓，并将案情与处置结果公示于市场醒目之处。此举大快人心，震慑了一众奸商，其余商户皆心生敬畏，主动规范货殖质量与经营行为，市场秩序旋即改观。
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