耶律楚材将流民诉求、卷宗考据、领主沟通、诸王情报汇总，形成《蒙古故地治世调研报告》，核心结论有三：一是 “草场危机已触民生底线，再不处置恐生流民叛乱”；二是 “忠顺部落愿配合，可作试点突破口”；三是 “诸王虽有联合迹象，但内部利益不一（阿里不哥想独吞弘吉剌草场，也速蒙哥想分一杯羹），可逐个瓦解”。这份报告，成为次日献策的 “事实支撑”，让策文更具说服力。
白虎殿偏阁，耶律楚材向萧虎展示 “虎形量天尺” 的设计图：“尺长一丈，用榆木打造（榆木耐草原干燥，不易开裂），正面刻蒙古文刻度，背面刻汉文，一端雕虎首（元廷官方标识），虎首口中衔‘量’字玉坠（象征公平），尺身每三丈处刻牧草纹，便于快速计数。” 他还补充：“工部已选三十名汉匠（擅长木作）与十名草原铜工（擅长雕刻），正月廿五开工，二月初五可造五十把，每把均需‘工部监造官’签字，防偷工减料。” 萧虎接过设计图，见上面标注着 “尺身厚一寸、宽三寸”，符合元代量器的标准比例，不由点头。
耶律楚材提出 “每支丈量队由五人组成”，分工明确：汉官一名（掌量天尺与记录，需懂《九章算术》，从江南编户官中选拔，如李衡的下属王吏，曾在平江府丈量土地，误差不超一寸）；草原吏员一名（掌沟通与草场传承确认，需是领主的 “那可儿”，即亲信，如帖木儿推荐的弘吉剌部长老之子巴图，熟悉部落草场边界）；忠顺骑士三名（掌安全与马群驱赶，从弘吉剌部选拔，因该部与元廷联姻，忠诚度高，骑士需配备弯刀与皮甲，不持长兵器，防刺激诸王）；伙夫一名（实则白虎堂细作，掌监督与情报传递，伪装成烧水做饭的杂役，方便接触各成员）。
第一步 “插界碑”—— 抵达草场后，先由草原吏员指认部落传统边界，插木质界碑（刻部落标识与元廷虎首）；第二步 “量算草场”—— 汉官用量天尺逐片丈量，每量完三里，便在界碑上刻 “可养马一匹”，草原吏员需在丈量册上签字确认；第三步 “核对马群”—— 骑士驱赶马群过 “计数栏”（用木杆搭建，仅容一马通过），汉官与草原吏员共同计数，记录 “实际马数与可养马数” 的差额；第四步 “标注超限”—— 对超限部分，用红漆在界碑上画 “虎首”，象征 “元廷待收编”；第五步 “公示结果”—— 在部落营地外张贴 “丈量结果榜”（蒙汉双语），公示三日，无异议便生效。
针对 “争议草场”（如阿里不哥与弘吉剌部争夺的冬牧场），耶律楚材设计 “追溯传承” 原则：若草原吏员能提供 “三代以内的草场使用凭证”（如部落长老的证言、旧界碑），便按凭证确权；若无法提供，则归 “实际耕种的中小部落”。针对 “退化草场”（如因超载导致牧草稀疏的区域），则 “减半计算可养马数”，并要求诸王 “休牧半年”，元廷提供 “牧草种子” 助其恢复。萧虎问：“若诸王不认追溯结果怎么办？” 耶律楚材答：“由杭爱山仲裁点复核，仲裁点由我的弟子与帖木儿共同主持，两人均懂草原习俗与汉地律法，可公正裁决。”
为确保量天尺精准，耶律楚材规定 “每支丈量队需带‘校准木杆’（长三丈，由工部统一打造，误差不超一分），每日丈量前校准一次”；若量天尺损坏，需 “由草原铜工现场修复，修复后需用校准木杆核验，误差超一寸则停用”；丈量结束后，所有量天尺需 “交还工部核验，合格者下次再用，不合格者销毁”。他还特意叮嘱：“量天尺是‘治世信物’，不可遗失，若遗失，汉官与草原吏员均需受罚（汉官降职，草原吏员罚羊十只）。” 这些细节，尽显对 “规矩” 的重视。
耶律楚材向萧虎解释 “一万匹” 限额的由来：“蒙古故地现有草场约五万余里，按‘每三里养一匹’计算，可养马约一万七千匹，诸王共十二家，平均每家一千四百匹，定‘一万匹’是‘留足余量’，确保诸王能‘放牧 + 贸易’。” 为鼓励遵守，他还设计优惠：限额内的马群，元廷免 “草原岁贡”（此前岁贡为 “每万匹马贡百匹”），且诸王可凭 “元廷牧地凭证”，赴江南互市（每匹马可换江南丝绸两匹，比私下交易多赚三成，丝绸来自临安织坊，元廷已与织坊约定 “优先供应草原”）。萧虎算道：“按一万匹计算，诸王每年可省百匹贡马，还能多赚两千匹丝绸，确是划算。”
对主动交予元廷收编的超限马群，耶律楚材规定 “每匹每年给五斗青稞补贴”，青稞从北境 “广积仓” 调拨（该仓储粮五十万石，足够支付三年补贴），按月发放，由诸王派部民到驿站领取，领取时需 “签字画押”，防冒领；对拒不交的，分三步处置：第一步 “暂夺半数岁赐”（岁赐含羊、布、银，半数约合百只羊、五十匹布），由驿站吏员收回；第二步 “削百里草场”（百里草场可养马三十余匹，削弱其经济基础），由丈量队重新插界碑；第三步 “强制收编”，由虎卫驱赶马群至军牧营地，且无补贴，收编的马群用于 “北境边防”（如抵御乃蛮部残余）。
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