古代和后世的乡镇基层，其中有一个很大的区别在于古代没有乡镇这一级官府，可是后世有。这个乡镇一级官府虽然被很多人骂，很多别有用心的人骂这个乡镇一级没有必要设立，可是荆谋言看到了那些村霸什么的，也都知道问题多么严重。
设立了乡镇一级，那依然产生了村霸。可是如果不设立乡镇一级，那可是要让“乡绅“这种东西死灰复燃，然后百姓更苦了。
乡镇一级官府是中央的政策命令的神经末梢，这一级其实也是必不可少的，没有了他们那也就没有了执行权。到时候大量的政策都无法执行下去，好政策无法执行是一个政权灭亡的重要原因之一。
“如果没有乡镇一级官府，恐怕好政策无法执行，那也就无法抢救这个政权了。中国自古以来当王朝末世的时候，也不乏一些真正的想要挽救这个王朝的皇帝和臣子，可是他们这样的人有几个？一旦到了基层，他们的各种政策都被执行歪了，甚至是根本执行不下去。而那些坏政策一个个都是执行完美，这个国家不灭亡才怪了！”荆谋言心里骂道。
荆谋言知道问题在哪了，也就是在这个基层的最大问题。在基层没有相应的官府，也都没有相应的负责人，这样都是遇到事情之后也就临时解决。这样的问题必然是让县一级的官府，执政方式跟后世的乡镇一级差不多。
县一级的各种事务没有真正严格意义的负责人，这样必然会造成后世乡镇一级的问题，头痛医头脚痛医脚。
荆谋言很快组织了各种人手来开会，解释了这个问题。
“我们朝廷对于乡这一级的官府，虽然法令上名义上存在，可是事实上我们对于乡这一级却几乎没有任何的掌控力度。这样关于这一级的官府，我们大唐是权力真空的，是没有任何的影响力。我们依赖于下面的各种里正保正，这样必然会让他们在下面做大。并且我们官府的官吏平日在县城，无法掌握那些乡村的事务，距离百姓太远，这样也是让那些基层的世家大族的各种人做大的原因之一。”
“我认为我们接下来想要把朝廷政策全都给执行下去，必然要把这些人都给尽快的弄好，把这些基层问题都给解决了。这样我们才能让朝廷的政令有人具体负责，有人具体督办，明确基层的权力和责任，这样才能够让我们朝廷更好的掌握基层官府。”
“只有让基层的权力真空得到了填补，这样我们才能够让我们的政令可以尽可能的不打折扣的执行下去。不然一旦让那些保正里正做大，甚至让世家大族丝毫不受影响的掌控基层官府，这样对于我们执行政令非常的不利。到时候好政令，都被这帮家伙给执行歪了。”
“本来利国利民的政令，都被这帮歪嘴和尚，都给念错了经文。一旦这帮歪嘴和尚念错了经文，到时候百姓对于我们的怨恨，那也是很严重的。在百姓眼里，那些基层的保正里正，其实也是官。在绝大部分普通百姓眼里他们是官，这些基层的人代表了官府的形象。可是在我们官府的人眼里，他们是民，我们却懒得去约束他们。”
“这样的认识误差，让他们可以钻了孔子。从中在政策执行当中，谋取私利，借用这个权力真空，来为自己牟利。把对于绝大部分百姓有利的政策可是对于自己不利的政策予以搁置，而对于自己有利而对于绝大部分百姓不利的政策，却得到了完美的执行。可是百姓却仇恨官府，到时会让官府来背了这个黑锅。更可怕的是把本来是好的政策给执行成了坏的政策，这样百姓对于官府更是仇恨。那么多朝代以来，都没有人真正认识到基层的重要。”
“我们巴蜀已经面临千年都没有遇到的机遇，所以我们更是要抓住这个机会。可是想要抓住机会，更是要抓住基层，保证基层的权力责任明确，这样才能保证我们的官府的政令能够完美的执行。”
荆谋言很快拿出了一份关于接下来基层的权力分配方案，递交给了武士彟，这份方案还是要武士彟来负责签字通过才行。
当然，这份方案的最重要的问题在于没有设立额外的官职，这个是重点。目前关于益州大都督府内部的权力问题，这个其实也就是建立在不能直接设立新的官职，不能调整官职制度，这样才是最重要的问题。
其实如果按照荆谋言的想法，他还是认为可以把官府分工更细致，可是目前益州大都督府没有这个权力。这个设立官职只有皇帝才有的权力，是中枢掌握地方的最重要的权力之一。
可是作为后世人，作为一个“官僚”，如果不懂得钻空子，那这样还当什么“官僚”。对于荆谋言这个后世人来说，他发现这个唐朝的制度简直到处都是漏洞。虽然这个世界上没有天衣无缝的制度，可是这个也是相对的。对于古代人来说也许还是完美的，可是对于荆谋言这个后世人来说简直是到处都是漏洞，随便钻都是一个大窟窿。大唐名义上设立了乡一级官府，可是事实上却是完全虚化的，只是名义上存在。可是既然设立了，那荆谋言也算是可以趁机把他变成真实的，加强对于基层的掌控力。
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