看着甘露殿里稀稀拉拉的几个人，萨图雅忽然意识到自己的大臣实在是太少了。虽然有了相对完善的官僚框架，但实际上绝大多数席位还是空着的，空缺的职责由其他人代管，导致朝堂上权力关系极为混乱。
这是没办法的事情，即便是聪慧如卢寿亭、司徒燮也无法处理。
只见卢寿亭上前道：“大汗，臣在延夏有些相识的好友，如若能说服他们为暮晖国效力，必使我国获一大臂助！”
司徒燮摇摇头：“不好说啊。大汗和暮晖之民说到底对于延夏来说还是异族，说不好听点，是夷狄都不为过。拯救延夏是一回事，统治延夏又是另一回事。得不到世家们的承认，在这里的统治难上加难呐。”
“不难上加难！”
皇甫麟高高举起右手：“据臣所知，在前燕朝时代，延夏朝廷有两大官僚集团把持。一个是战争勋贵们为代表的京西贵族集团，一个是以文官们为代表的山东世家集团。
“京西集团已经随着加雷马帝国的入侵烟消云散了，我等作为武官替代了他们的生态位。而山东贵族，也就是文山以东以文教为主的世家们，如今还在帝国的魔爪下艰难生存，延夏千年文华掌握在这些人手中。
“如果能把他们救出来，这些人必定对大暮晖国感恩戴德。大汗您可要知道，这些人掌握着史书和百姓的话语权，他们嘴皮子上下一翻，史书上您是明君还是昏君可就全由他们决定了！老卢，你也是世家吧。”
卢寿亭是山东世家？萨图雅好奇地问：“卢卿，皇甫爱卿说的可属实？”
卢寿亭苦笑一声：“回成吉思汗的话，皇甫大人的确没说错。臣正是齐州鼐阳卢氏中人，是山东世家子弟。不过，在加雷马帝国的恐怖统治下，想必鼐阳卢氏已经烟消云散了吧。”
萨图雅想了想道：“不去看看怎么知道。皇甫爱卿说的有道理，延夏是文明古国，千年文华的继承不靠我们这些帝王将相，而是靠他们这样的笔杆子。
“我们不能只抓武器，还要执笔书写延夏新的历史，文官集团对于我们来说也是重要的力量。卢卿，这件事交给你了，朕用武力收复延夏河山，你去说动那些世家。”
“成吉思汗，这事情真的有必要吗？我们的根基在草原，不在这里吧。”厉先皱起眉头。
“不，厉先，你错了，如果我们永远龟缩在草原，那我们就永远没有什么大的成就。只有接触文明，拥抱文明，接纳文明，使用文明，才能让我们脱离蒙昧状态，与加雷马帝国平起平坐。我们能有现在的成就，不也是政治上大一统，军事上研发魔导武器的成果吗？”
随着朝会的进行，一条条政令被公布出去。六大粮仓同时开仓放粮，农税税率从加雷马时代的十税九变成十税一，商税税率从十税九变成十税五，监狱里被关押的犯人，除杀人放火，恶贯满盈的暴徒外，其他的政治犯、实验体等全部释放。加雷马帝国抢夺的田亩，也一并发还给民众。
太极宫内的东西两库内存满了加雷马人抢来的各种宝贝，萨图雅用这些宝藏来犒赏三军，充盈府库，士兵们得到了慷慨的犒赏，士气大振。
而西京城的民众在得到新朝廷的好处后，也慢慢接纳了暮晖人，有些人甚至敢大着胆子走出门，好奇地看着四处巡逻的暮晖骑兵。
真正让百姓们陷入疯狂的，是萨图雅接下来的一道政令。
“凡良家子，均可加入大暮晖国军团。大军即将剿灭一切加雷马人，家中贫瘠渴望财货者，对加雷马有血海深仇者，欢迎踊跃报名！
“加入我军，加雷马人可尽情供各位屠戮，加雷马女子可尽情供各位蹂躏！君子报仇，十年不晚。驱逐鞑虏，兴复延夏，就在此时！”
一听说能向加雷马人复仇，民众们沸腾了，纷纷从家里走出来要求加入暮晖军。征兵衙门的石头门槛只用了半天就被踢到了一边，朝廷给征兵衙门追加了一百多号人手居然不够用。
西京城有二十余万人口，仅这一天内报名参军的人数就超过了十万！连十岁的小孩和六七十岁的老头老太太都敢来报名。
仇恨！刻骨铭心的仇恨！
加雷马帝国在这里挖地三尺地盘剥着民众的财产，随意在大街上抓人以政治犯的名义拉进监狱做人体实验，加雷马士兵甚至可以当街凌辱延夏妇女。
无比残暴的统治使得深刻的恨意被积攒在民众心中，如今有了发泄的渠道，怎么可能不乘此东风，好好发泄一下呢？
“看见了吗？这就是民意。”萨图雅站在太极宫的城墙上，指着远处征兵衙门里黑压压的人头，“加雷马帝国把他们不当回事，朕当！朕把百姓们的怒激发出来，就让他们看看，民众的力量有多么的可怕！”
部族军中新增了一军，名为延夏军。这支军队完全由报名参军的延夏人构成，虽然个人战斗力比不上久经战阵的暮晖骑兵，但胜在人数众多，经过精简后依然达到可怕的五万人之众，因此战斗力不可小觑。
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