许多百姓要么躲进山里去避祸，要么被贼军给裹挟从贼，要么就是当了难民跑到其他地方去了。
当然还有很多被贼军所杀或者因为其他原因死亡的。
作为根据地，没有人口那肯定是不行的。
所以就要先想办法把这些躲进山里的百姓给弄出来，让他们重新回到家园，安居乐业。
至于用什么办法，谭纶的建议是先将那些无主的土地给重新丈量规划，然后分给那些愿意从山里出来或者重新回到家乡的农民耕作。
再辅助以免税免租等惠民政策，肯定可以吸引许多百姓重新回归家园的，而且对于延安府新的统治者们会真心拥护起来。
具体细节还需要推敲，不适合在这种场合说太细。
当然了，光是吸引那些跑出去的百姓回来肯定不够的，谭纶还建议从基地以及关中各县移民。
这些移民里面既有原本属于延安府的百姓现在成了难民无家可归的那些百姓，还可以迁徙一些丧失家园丧失田地的关中百姓去延安府落户。
基地的农民自然不用说了，但是目前就算全迁过来也只有一万人，也是杯水车薪。
这个工作是一个长期的工作，急不得的。
李旭听完觉得也没啥好补充的。
至于说实际效果咋样，以后施行的过程中就会知道。
所谓实践是检验真理的唯一标准嘛。
李旭说完这句话后，谭纶眼前一亮，说主公这句话是黄钟大吕，振聋发聩，让李旭颇有些汗颜。
除了这些百姓之外，谭纶还提出要把这次所有的俘虏全部给编入劳改营，让他们也要充当劳动力去耕田做工，恢复生产。
李旭颔首同意，并提议可以把这些人编成若干个劳改农场，原来的建制全部打乱分开，混编在一起实行管理。
谭纶闻言又被激发出了新的灵感，说是可以采用保甲制度来管理这些人，保长和甲长们既协助农场的看守们管理俘虏，又本身是监督者，其他的俘虏们也互相监督，若是有一人犯事或者逃跑，其他人都要受到株连问罪。
李旭也来了兴致，建议凡是表现好的，三年后可恢复自由之身，选择归农或者从军都可。表现特别突出的可以提前结束劳动改造。
同时对于勤奋耕作者以及举报揭发者都有相应的奖励。
其他几个一直听着的将领们也被击发的各有想法冒出来，众人一阵头脑风暴，关于俘虏改造和管理的办法越来越明晰详细起来。
一旁被赶鸭子上架充当参谋的几个道士奋笔疾书，将众人所说的快速记下。
李旭又提出，除了让这些俘虏们种田，也可以单独成立几个专门挖矿的劳改农场。
目前石油和天然气是用不上的，毕竟没有那些搞化工的基础。
但是煤矿却是可以大量开采的，开采出来的煤可以充当燃料之外，还能制作蜂窝煤，煤渣还可以用来修路。
李旭甚至以后打算成立一个煤炭商行，并入万达商行里面，制作的蜂窝煤将会跟着自己征服天下的脚步行销天下。
现在这个世界人们取暖做饭主要用的燃料还木柴。
木柴不仅不耐烧，而且温度也低，大量砍伐也会对环境产生影响，即使有个别的百姓捡回来一些埋得比较浅的煤炭当燃料，也不是主流行为。
到时候比起原煤更耐烧更清洁的蜂窝煤肯定会风靡天下的。
本来说的是吸引百姓重归家园的事情，结果最后又扯远了。
李旭将话题重新拉回来之后，示意谭纶继续说下面的事情。
谭纶点点头，继续说第二个问题。
现在李旭手下共有四万大军，听着虽然不少，但若是分散守卫各处的话肯定就捉襟见肘了。
所以谭纶建议除了本部兵马之外，还可以在延安府各县抽调民众编练义勇营，作为辅助主力的治安军，平时守卫城池，维持治安，战时可以协助主力作战。
谭纶建议这些义勇营的士兵职业化，每月领固定军饷，管吃住。若是表现突出，可酌情考虑编入正兵军团之中。
除了脱产的义勇营之外，谭纶还提出要让延安府年满十八岁至四十岁之间的青壮男子以县为单位编成青壮营，每一个月接受为期三天的军事训练，平日种田。
战时跟随大军作战或者出征的话会酌情奖赏，其中表现优异者可编入义勇营。
具体细则谭纶说还在优化，李旭却是听得眼前一亮。
这不就是前世的三级军备制嘛。
正兵相当于正规军野战部队，义勇营相当于驻守地方协助地方政府维持治安处理重大警情的武警部队。
而青壮营就是预备役部队嘛。
话说李旭前世的时候还参加过预备役部队的训练，拿着八一杠打了几十发子弹，最后上靶的也没几个，大部分都不知道飞到哪里去了。
李旭对于谭纶的本事越来越佩服了，要不是自己知道他的底细，都差点以为这位跟自己一样也是穿越者呢。
充分肯定了谭纶提出的三级军备的构想，李旭又把自己所知的一些细节补充了下，谭纶听得也是连连点头，直呼主公是天纵之才。
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