在新建立的府和州里，土司们担任官员，并且世袭罔替，就像原来的羁縻政策一样，但在针对他们的法令上则要严格的多，这一点上，徐清学习的是汉武帝废藩的政策，只要稍有不对，就剥夺他们的权利，然后改由流官来担任地方上的长官，以进行中央对地方的直接管理，而不再由土司来进行剥削。
这种方法相比起直接连根拔除土司制度来说要好得多，起码大多数土司都不想跟宋朝打，而宋朝如今的做法等于是给了他们一条活路，只要老实安稳的相处，那他们的位置就能保住，这样一来，也算是间接交出了权利，对于这些土司家庭，朝廷予以优待，给他们一部分的好处和保留一部分的特权，让他们可以继续享受富裕的生活。
当然，有认命的自然也有不认命的，对于宋朝改土归流的政策，自然也会有人采取反对的措施，对于这些人，那就只能镇压了，而针对那些愿意改土归流的部族，朝廷也必须要慎重对待，而对此，朝廷也有不同的意见，有的人认为应该把人分散开来，将这些少数族裔安插在汉族的村寨中，以使得他们被分散，然后就慢慢融入汉族之中了。
而还有一种声音则认为应该保护好这些民族，不应该将他们彻底销毁，而是应该建立专门的自留地，以保证他们的繁衍生息，这两种说法都有各自的道理，最后徐清采取的则是中庸的态度，对于这些愿意归顺的部族，其中一部分送进各大村寨之中得以消化，还有一小部分则被保留下来，给予他们一块土地，让他们生活在其中，以保存自己从祖先那里继承来的所有文化，如此一来，文化得以保存，人口也不至于威胁到宋朝的统治，也算是可以和平的解决这个问题。
至于战争方面的问题，这也是没有办法的事情，历史上从明朝开始，便进行改土归流，对于西南地区的战争也是此起彼伏，几乎不断的，到了清朝的时候，更是大力整顿西南地区的土司州，以保证中央对地方的控制，战争也是几乎持续了清朝整整三百年的时间，经过明清两代，才算是把整个西南地区融入进了中国的核心版图之中。
而对此，徐清也有足够的耐心，他并不渴望在自己任内就将整个西南接近上千万人整合起来，这是一件很困难的事情，尤其是用一种柔和的手段，相比起粗暴的手段来说，柔和的手段往往要更慢一些，毕竟当权者往往不愿意放弃的权利，如何从他们的手中夺取权利，最好的办法自然是发动人民群众推翻这个制度。
但这样做，就会陷入到自相残杀之中，这就会给地方造成巨大的动荡，两年前整个云南地区才刚刚爆发过土司暴乱，若是再来一次，恐怕这三处地方的汉人比例会持续下降，毕竟大家都不希望生活在战火连天的地方，整个宋朝这么大哪里不是生活的好地方，何必在这里遭罪呢。
要比较和平的收回权贵们的权利，自然时间就会比较长，朝廷也等得起，这样做虽然时间长，但后患却少，不像战争，虽然可以非常快的完成整合，但后患无穷，除非你把所有土司家族极其手下和整个体系之中的全部人都杀光不然就会有人煽动民族情绪，从而产生不可预料的后果。
而徐清所使用的改土归流政策，则能够尽量把这些矛盾用时间来慢慢解决，就举一个例子，让一个亿万富翁立刻把百分之八十的钱交给政府，他当然是不愿意的，但如果你跟他说，先交百分之十，然后慢慢再调整到百分之四十，等到死了以后遗产税再叫百分之六十，如此一来，温水煮青蛙，大部分人也就觉得没什么了，徐清用的就是这个套路。
先给你一个名头让你开心开心，然后再慢慢的剥夺你手中的权利，最后让你成为有名无实的土司，再把你的官帽子一拿，整个地盘也就能合理合法的回收了，通过这种方式来改土归流，风险最小也最为适宜，所以徐清采取这种方式来进行变革，无疑是最好的选择，起码在他看来确实如此。
但朝堂上有的官员却并不这么看待，有的认为应该将这些少数族裔彻底王化，让他们融入进汉人的文化中，对此，朝廷也有极大的争辩，双方之间的辩论也是此起彼伏，对此徐清也不阻拦。
毕竟土司们嚣张跋扈惯了，在自己的领地内，更是横霸一方，现在让他们交出自己的权利，自然是不情不愿，而朝堂之上有这么一些激进的建议，自然能够传入到土司们的耳朵里，听到这些严厉的态度，他们心里也会有畏惧之情，与其被消灭，不如顺势服从朝廷的安排，他们还能得到一场富贵，若是跟朝廷对着干，则会被彻底扫进历史的垃圾堆，该怎么选择，自然就会有更多的人选择归顺，而不是开战。
毕竟现在的中央王朝正是最强盛的时候，开战对于这些土司们来说，几乎没有任何的胜算，即便凭借地形，他们可以对中央王朝的军队带来一定的烦恼，但这些困扰是微乎其微的，而最终的结果，是必然走向毁灭的，这一点他们很清楚。
若是朝堂之上只有怀柔这一种政策的导向，那么土司们或许还会认不清情势，认为朝廷的怀柔是因为忌惮他们，只有放出一些主战的声音来，才能让他们知道，朝廷采取柔和的态度，是因为朝廷不想要涂炭生灵，而不是因为害怕他们，所以有这些声音，朝廷并不反对，甚至是放任这些声音传达到地方上去。
这样一来，一些胆小的土司，即便心怀不满，也只能选择归顺，这就是一手萝卜，一手大棒的策略，这种方式，也最能让大部分的土司知道朝廷的意思，如今是柔和，若是他们让朝廷不满了，那么大棒也就随即会挥下，到时候就不是他们来选择了，而是朝廷逼他们做出选择了，两者之间，那一个更加安全，哪一个又是安身立命的选择，显然能够让他们更加清楚现实是什么，这无疑是更好的选择，徐清又怎么会不用呢，只要用得好，无疑会给朝廷省去无数的麻烦，自然是如此便好，
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