所谓忠义军其实就是从囚犯里面招募出来的军人，这些人平时在军营里面当苦役，什么脏活累活都是他们干，等到打仗的时候冲到最前面当炮灰。而且虽然军队管吃管住但是没有军饷，平时也没有训练，只有真正打仗的时候才能摸到刀枪。按理说这样的工作不会有人干，但是架不住诱惑大，只要在战场上立下功劳就可以减少刑期或者无罪释放，特别勇猛的还会直接编入军队吃皇粮，所以对于那些注定要在牢城营里面关押一辈子的人，去参加忠义军反而可能是一个重获新生的好机会。
包大人的奏折得到了皇帝的批准，他马上就去找刑部要牢城营关押人员的名单，可是当初的刑部宫侍郎，如今的刑部宫尚书却总是推诿不给，最后皇帝生气了，派大内总管跟着包大人去刑部调取了牢城营的名单。包大人把名单拿回到开封府之后，马上组织大家前来查阅。
“大人请看，这个盛彪不是当年飞虎山的贼寇吗？怎么如今也去了荆州了？”展昭很快就发现了一个熟悉的名字，一开始他以为是同名同姓，但是没想到看了一下此人的移营记录，发现就是当年自己亲手抓到的贼寇。
“大人，还有这个。”，“大人，你看这个。”，“这个不是宫侍郎，不对现在是宫尚书了，这个不是他的岳父吗？包大人把他判罚流放到山东半岛，并且特意说明了不准转移，可是怎么也被转到了荆州去了？”
开封府这些差官们从头看到尾，发现这么多年来他们抓捕的贼寇，除了被砍头的之外，基本上全都被转移到了荆州的牢城营。最近的记录就是洞庭湖阳山水寨那些贼寇。那些人除了被杀的，逃跑的，剩下的基本都被流放到了荆州，这简直和去旅游没什么区别了。这些人可都是心狠手辣罪恶多端的贼寇，让几千个这样的人聚集在一起，这么多年竟然没有出事还真是一件奇事。
包大人马上写了一份奏折，告诉皇帝现在荆州牢城营里面人数太多，而且多是阴险狡诈之辈，希望能够将其分散关押，以免后患。而且说明如今这些牢城营地处官道附近，而从荆州运送钱粮来到京城就要走官道，并且从蜀地经过长江运出来的钱粮一般也都是在荆州上岸改走官道，这么多钱粮每天从那些贼寇面前经过，如果不加以严管，恐怕早晚会出事。
皇帝看到颜查散说的荆州牢城营开销巨大本来就已经很生气了，如今看到竟然有那么多贼寇都被关在荆州，而且随时可能对钱粮运输队伍动手更是气的怒不可遏，马上召见了宫尚书，当面质问他为什么充军发配的流放犯都发到了荆州，而不是边境和海防等更需要苦役的地方。宫尚书还能怎么办呢？也不能当着皇帝的面说都是自己干的啊，就说要回去严查。
可是皇帝等了好几天也没接到宫尚书严查的结果，更加生气了，就命令都察院和吏部联合去刑部调查究竟是怎么回事。宫尚书继续使用拖字诀，就是不给他们看原始档案，两个部门没办法，只好回来向皇帝复明，禀告了宫尚书不配合，他们无法调查事情的原委。皇帝一听起的直拍桌子，马上命令大内总管带着御林军去刑部找他们要原始档案，这一次刑部不敢不给了。
经过都察院和吏部仔细调查，其实不仔细也能看出来，所有转移配军的公文上面全都有宫尚书的签字。皇帝接到报告之后更是气的要死，心想好你个宫尚书，原来你一直在跟我玩贼喊抓贼呢，立刻下命令让御林军去抓捕宫尚书，然后交给大理寺审理，可惜御林军去晚了一步，他们到了宫尚书的家里之后，发现宫尚书早就已经自缢身亡了，而他后娶的小媳妇早就不知所踪，跑没影了。
皇帝命令都察院和吏部彻查刑部。包大人对于查不查刑部没有兴趣，他更关心的是那四个牢城营，光凭颜查散一个人的力量恐怕无法进行整治，皇帝看到包大人的奏折之后马上命令包大人派出府中的英雄豪杰，去协助颜查散查办荆州牢城营。接到命令之后，包大人马上派三侠五义拿着兵部的公文前往荆州协助颜查散。皇帝同时给颜查散发了一份圣旨，上面说了两件事，第一件就是说已经排除开封府的府员协助你查办荆州牢城营，第二件事就是由于刘明举和丁飞鹏，丁飞鸣作恶多端，积怨太深，为了明正典刑，要求立刻把他们斩首示众，以彰显国法的威严。
其实皇帝这第二件事完全就是因为宫尚书的自杀而迁怒到刘明举的身上。既然朝廷里面这个人死了，那么地方上跟他勾结那个也别活了。但是接到这份圣旨之后颜查散却为难了。如今荆州总兵力不足三千，真正能打仗的恐怕还不到两千，这样的兵力对比实在是差距太大了。
“颜大人，要不然我们先去平定了牢城营之后再回来斩首那几个人吧。兵贵神速，现在我们本来实力就不足，再不赶紧行动，如果被他们先动手，恐怕荆州老百姓要遭受灾害。”沈仲元说道。
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