成为金国奸细的万俟卨很爽快地就来到了东都，也很快就潜伏下来了。
金国出征草原的消息最终传到大汉天子的耳朵里，他对于金国这样做，十分的欣慰，最起码短时间两国不会再有战事，这种情况下，军队的优化整改就要提上日程了。
帝京，东都，南都三京并立，大汉帝国庞大的国家机器高速运转。
帝京做为政治中心，行政中心，运转的速度之高，旷古罕见，大汉行政区域重新规划，分为十三个州，州的长官为州长，每个州驻扎一个军的兵力，这个军不再是战斗序列，被成为龙骧军，编号从一到十三，州的兵马督监都是从从战场上下来的武将，像潘家五虎，林冲，卢俊义等都出任兵马督监。州长可以节制兵马督监，但两者是平行关系，互相并不隶属。州长隶属于政事堂管辖，兵马督监隶属于铁血堂管辖。另外每个州都会成立法务院，长官为院长，直接隶属于紫薇阁，并不归州长管辖。自此，运行上千年的地方长官行使司法权终于结束，州长集中经历治理行政管辖区域的的行政事务，促进经济发展。
文官的选拔也从之前单纯的科举取士转变成了双轨制，科举取士继续保留，只不过和工学院，科学院，商学院，海事学院，财贸学院等学生一样，必须在大汉行政储备院学习一到三年之后才能够走上岗位，而且还不是直接为官，而是做为储备官员经过吏部统一任职培训之后，才下方地方从副职开始做起。
整个行政区域规划期间，大汉天子刘正龙没有提出一点建议，也没有任何干预，充分给予七个大学士放权，让他们放手去做。这个时候，太子监国发挥了巨大作用，虽然太子性格懦弱不像陛下，可是在治理国家方面，的确展示出来了过人的天赋。
帝京文官集团如火如荼地忙碌着，这就给四大家族带去前所未有的压力，毕竟这些功劳都是文官集团的，更要命的是太子监国主持，他们还无法反驳，无法掣肘，在这种情况下，四大家族就开始逐渐明白了陛下的真实意图，于是就开始向陛下觐见，要求军队改革，这就是四大家族主动放弃兵权的信号。
四大家族逐渐放弃军队控制权的前提下，公孙胜主持的军队整编也拉开了序幕，这完全是跳开了铁血堂的，这种情况下麒麟阁的五位大学士就坐不住了，主动参与进来，协助公孙胜来完成军队整编。
不偏不倚，军队的整编，改革，大汉天子依旧没有参与，没有发表任何意见，这个时候他远在南都杭州，在东都坐镇的是四皇子赵王刘奕，这个被誉为最像天子的皇子，在这次整编之中大显身手，令天下震惊。
军队的整编在东都进行，而天子在南都择亲自主持大汉经济发展规划纲要，他是借鉴了后世南宋江南经济发展，明末资产阶级萌芽以及欧洲工业革命的模板，进行制定的。国家商学院，经济学院，科学院，工学院，行政学院的教授们全程参与。
大汉最不缺的就是钱，可是花钱的地方实在是太多了，财政上总给人一种捉襟见肘的感觉，这就让执掌全国财政的柳明俊，柴进相当的头疼。
大汉的财政是双巨头并存，柳明俊和柴进的分工不同，柳明俊执掌的是财政收入，柴进执掌的是财政支出。两个部分分别在财政院的东院和西院，又称东西二院。
神龙七年全年财政收入破天荒地达到了六千万贯，而财政开支却超过七千万，这和江南需要稳定，军队需要改革，息息相关。
其实最大得到开支并不是在国内，而是在海外，在金国积极征讨草原的时候，大汉军队也没有闲着，希伯龙以及伯颜率领十五万骑兵西征，目的很简单就是征服西域，确保将来征讨西辽的时候，可以有前遣军，同样把西域的战马，物资源源不断地运回大汉，只不过这个过程消耗巨大。这十五万大军分别出自大理，吐蕃，西夏，毫无疑问是为了削弱这三个地方的地方势力，为将来改土归流做铺垫。这次西征，战略意义很重大，只不过开支巨大，短时间见不到收益。
大汉水军也改成了大汉海军，并且扩充到了二十五万，其中十万驻扎高丽，一方面是防止金军入侵，一方面是开发东海诸多岛屿。其余十万下南洋，尽管早先方腊的旧部做为先遣军，可实际上开发南洋依旧是任重道远。
另外，还有五万海洋远征军，他们已经深入印度洋，继续向前探寻。这二十五万海军的消耗远远超过五十万陆军，基本上每天消耗都在三十万贯，可以所是大汉最大的一个包袱。不过，大汉天子还嫌不够，海军的最终目标是维持在三十五万以上，去征服大汉之外的疆土。当时航海技术还比较落后，再加上医疗水平低下以至于海军的非战斗损耗是惊人的，另外遭遇土着抵抗，海盗袭击是再正常不过的事情，这就是为什么开支大的原因。
面对柳明俊，柴进的犯难，大汉天子刘正龙倒是毫不在意，他笑着说道：“投入和产出不成正比只是暂时的，实际上大汉税赋很低，主要是藏富于民，既然你们觉得财政支出困难，那就让那些富人出钱好了，今后海军出征的时候，带上他们，既可以做贸易，又可以购买海外土地。”
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