现在，初步掌握了福斯拜罗的拉克丝要做的，就是加强自己对于这座城市的管理。
想要管理一座城市，仅仅依靠着几个人、十几个人是完全不够的，拉克丝要的不是垂拱而治，而是彻底改革。
为此，她需要完全调动起这座城市所有人的力量，从生产方式到社会结构，让整个福斯拜罗在五年的时间内焕然一新！
而第一步，她要做的，就是组建一个能够按计划行动的行政组织。
如果按照德玛西亚的一般情况，领主麾下的行政组织通常是自上而下的、带有明确任务的组织，而因为领主的注意力大多放在贵族交际方面，这种组织通常来说会系于一人。
税务官负责税收、治安官负责治安、守备官管理私军、书记官处理文件等等。
其中，税务官通常是领主最为信赖的那个人，因为贵族在意的往往只有“收了多少税”，至于领地治安、安全、稳定等等问题，都可以体现在税收上。
至于领地的居民生活的如何，那就不关贵族老爷的事情了——对贵族老爷来说，领地的平民活不下去不可怕，可怕的是交不起税。
不过，因为德玛西亚大部分地区的农业条件极好，少有天灾，所以活不下去这种事情，几乎是没有发生的——自建国以来，德玛西亚的粮价都维持在一个极低的水准上，而德玛西亚人的生活也一般处于“活得下去，但也只是活得下去”的水平。
但在福斯拜罗，拉克丝显然不能照搬德玛西亚的“一般情况”，这种自上而下的统治虽然省心，但并不能带来发展，而且对基层也几乎没有什么控制能力。
拉克丝需要的，是自上而下和自下而上的交叉和结合——这也是她保留四个行业公会、后面慢慢改造的主要原因。
当然，想法是好的，但在具体实施的时候，拉克丝却发现难度远超自己的想象。
在祖安的时候，由于祖安人几乎都是工人，而且都接受了一定程度的教育，拉克丝做演讲、讲道理都是讲得通的，再加上工头作为基层组织者的存在，她可以很顺利地搭建起一套班子，从中选取有能力的、志同道合之人，帮助构建祖安政府。
但在福斯拜罗……
这么说吧，福斯拜罗本地人几乎人均胎教肄业，会写自己的名字都属于有见识的，想要同他们讲道理、让他们明白什么是施政理念，这难度不是一般的大。
具体到每一条政策，想要让福斯拜罗人听懂的话，花一些功夫也许能办到；但如果提出一个发展战略，做出一些发展规划，福斯拜罗人大部分都会产生“领主大人在扯什么淡呢”的想法。
在这种情况下，拉克丝如果想要组建一个行政组织，看起来最好的办法就是从御法者里面选。
经过了几个月的培训，御法者中的大部分人都会基本的读写、有一定的历史知识，而且对拉克丝相当忠诚。
但拉克丝明显不能这么做啊！
且不说御法者大多一点管理经验都没有，就算有，拉克丝也不可能直接用一群外来者组建福斯拜罗的行政班底啊！
就算拉克丝敢说“行政管理者和平民之间地位没有高下之分”，福斯拜罗人也不敢信啊，到时候他们见到的，只有一群外来的御法者占据了种种位置，负责“管”自己。
怎么，是嫌御法者融入福斯拜罗的速度太快了，想要人工地制造一点隔阂？
好在通过过去一个冬天的走街串巷，拉克丝对福斯拜罗人的生活多少也有了几分了解，通过四个行会，她下达了一份领主通知，宣布开展福斯拜罗成人教育——而且，在通知的后面，她直接说明“在第一期成人学校毕业之后，拉克珊娜伯爵将会在优秀毕业生之中，选取维持福斯拜罗秩序的办事员”。
这条布告一经放出，很快就引起了福斯拜罗人的议论。
福斯拜罗人不知道什么是办事员，对于拉克丝列举的大部分工作内容也都一窍不通，但在布告的后面，办事员详细待遇那里，他们却完全可以理解啊！
工作不用出城，按月给予薪酬——仅仅是这两条，就几乎秒杀了现在福斯拜罗的所有职业。
别看福斯拜罗人要么采药，要么狩猎，要么挖矿的，看起来一个个跟野猴子一样，但如果可以的话，他们也希望能坐在城里干活、每月拿钱啊！
在利益的诱惑下，福斯拜罗人开始纷纷向着客串布告讲解员的御法者打听起了前面的内容。
学习，那是学啥啊？
学习要不要钱？要不要准备啥？
要学多久才能去当那个什么办事员？
而对于这些问题，早就从拉克丝那拿到了细则的御法者也给予了细致的解答。
办事员的学习时长是六个月，主要的学习内容是基础的读写和计算，还包括少量的艺术和历史。
在入冬的时候，拉克珊娜阁下将会举行一次考试，考试通过的人就能成为办事员，参与到后续福斯拜罗的运转之中了。
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