“民生艰难，不过力所能及之事耳。”
陈曦也只能承担这个虚名了，他其实没有想到这些事的，是杨伊加以提醒，才让他“发明”出来的，虽然之前就曾采煤用，但是却没有考虑到民生所用，而这，也是杨伊麾下这些人欠缺之处，或者是这个时代的欠缺。
毕竟，谁也不会在意小民，虽然知道小民的力量，但是真正的和小民一心的，实在是少。
陈曦此时在辽西郡，审配此时为辽西郡太守，幽州的建制被杨伊做了更改，比如之前为照顾乌桓、鲜卑等东胡人设立的辽东属国，已经被裁撤了，并入了辽西郡。
武帝元狩四年，武帝刘彻“遣镖骑将军霍去病击破匈奴左地，因徙乌桓人于上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东五郡塞外，为汉侦察匈奴动静。
这是乌桓人第一次大规模向南迁徙，当时为便于对南迁至五郡塞外的乌桓人进行监督管理，始置护乌桓校尉，秩二千石，拥节监领之，使不得与匈奴交通。
此后，乌桓人与大汉在政治、经济和军事上发生密切关系，乌桓人也与幽州汉人的居住区大大靠近，并且开始接受了汉文化的影响，“朝发弯庐，暮至城郭”，有了定居生活及一些粗放农业。
辽东属国则是元帝时期为安置、管理内附汉廷的乌桓人，分辽东、辽西两郡地置，治所在昌黎县。
裁撤一个郡国并安置百万难民，就是以陈曦之智，也是大大耗费精力，这还是有一众名士辅助，此时陈曦面前摆着小桌，他铺开一卷书册正审视内容：“正南来的正好，这段时间里，此类琐碎政务令我厌倦。”
审配探头来看，却是名册，编户齐民的名册。
自秦王朝开始实行的户籍制度，规定国民的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。
何谓“编户齐民”：以户为单位来管理人民，是谓“编户”；同时废除封建体制下地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖，所有人统统是国君的臣民，是谓“齐民”，总称“编户齐民”。
在秦之前，商周时代是一个上下阶层森严的封建社会，一直到在平王东迁之后产生重大的转折；春秋战国征战连年，各诸侯国兼并不断，诸侯为求富强，开始设置户籍制度，主要为有效掌控人力资源，举凡男女老少悉要登录在册叫做“编户”。
当时旧宗法制度下的“族长主管制”中土地与人民悉为该宗族财产所有的，而“编户齐民”将他们从森严阶级制度中重新解构、洗牌。
而贵族没落后“采邑归公”，列国勤于控制户口、扩大徵兵，于是整顿行政区域，商鞅乃有“集小乡邑聚为县”之改革，强化行政机构以便于管理，原有贵族的权利被打散。
汉之后提升到另一阶段，正式编入户藉的地主、自耕农、佣工、雇农等，进行赋税制度后，大汉能直接或间接干涉地方，县制社会渐趋普及，社会结构也正式从古典诸侯国的封建城邦转化成郡县制的集中社会。
汉制“编户齐民”既是行政管理制度，又是赋税制度，比如编户齐民对国家的义务田租：三十税一；人头税有算赋：15－56岁120钱；口赋：7－14岁20钱；徭役：每年一个月，并戌边三日，戌边三日不去则交更赋（300钱）代役；兵役：一生服役2年。
大汉的田租较轻，但人口赋税和更赋很重，除了基本的赋税外，还征收各种附加税，百姓还要为官服役，妇女也不能幸免，超期服役也很常见。
这就给了地方士族豪强操作空间，隐瞒人口是很常见的操作，此时幽州瓦解了士族联盟，目前能做到的也就是到辽西郡为止了。
东面的辽东郡、玄菟郡、乐浪郡，也没有余力去插手改革了，对所有汉民实行三年不征并广而告之，如今方能把那些隐户编户齐民。
如今陈曦主要负责就是此事，视察各地聚集点建设，只是督察就行了，审配看到，却也是一阵头大，这又是一件挖士族墙角的事，他不想插手。
审配此时扬了扬手中的手册，表示自己也很忙，陈曦夺过来，发现审配并没有骗他。
审配手册的内容是各地堡主报上来的汇集内容，主要围绕两个方面产生，一个是汉民抗令饮寒水、吃生食；另一个是外出伐木、打猎的人群发生争执引发的斗殴。
这些小事都已经过相关军吏审判，现在上报审判经过和处罚决定，寒水、生食，很容易导致生病，此时民智未开，只能以律法强定，罚劳役。
如今，杨伊以商通天下，南方稻米便宜，但是不宜保存，如今口食多以稻米，粟麦倒是稀少，稻米多有赏赐，基本上只要服役一日，就赐下三日之粮，甚至根据工位不同，多的甚至是十日。
基本上能保证家家都有余食，这吃饱了，自然就会生出各种事端，陈曦越俎代庖，三言两语定下基调，非得拉着审配一起做编户齐民之事。
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