齐枫这些天在宫中没少看过相关籍册，知道这三十税一的田租对百姓来并没有多大的用处，因为加在百姓头上的除了田租，还有沉重的赋税与更役以及苛捐杂税。
遇到天灾，大量自耕农破产，将田地卖给地主豪强，沦为佃农。佃农需向世家大族缴纳十分之五的田租，而地主豪强却只需要向朝廷缴纳三十分之一的田租。
而由于黎庶沦为佃农，户籍被豪强隐匿，不需缴纳其他赋税，就会使朝廷财源紧缩，无法应付各项开支；不需提供各种劳役，官府就无力组织水利等工程。于是生产环境恶劣，自耕农破产的可能性就越大，便开始了一个死循环，直到流民问题越来越严重，产生一系列社会动荡……
齐枫知道这里面的猫腻乃至于危害，历朝历代屡次减免田租，初衷虽是缓解百姓的税收压力，但最后得到好处的却是兼并土地数百上千顷的世家大族。
本来该交十税一、十五税一的世家大族，顿时让朝廷减少到三十税一，天下谁不支持这样的‘仁政’呢？
但是仍然保持高田租又会持续加重黎庶的负担，所以三十税一虽然要恢复，以后却一定要改。至少改成累进税制，按占田多少缴纳不同比例的田租，这样才公平。
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只是这种程度的改革是建立在各地田亩、户籍清楚的基础上，但如今目前朝堂尚且不便大规模度田。
“百姓之困，主要并非田租，而是赋、役以及苛捐杂税。”
齐枫语气有些凝重，他轻点着手中的籍册，道：
“如今算赋（成年人的人头税）每口一百二十钱，口赋（未成年人人头税）每口二十三钱，此外还有更赋、徭役，凡此种种，百姓之困苦多矣，又岂是区区田租之减而得以解脱的？”
“臣以为，轻徭薄赋，乃休息之本。此前朝廷已下诏书，全面废除苛捐杂税，除朝廷正税之外不再征收。臣建议，天下各道州，非农闲不得兴徭役。中原地方之兵，取消戍边，仅守本县。由此百姓减轻劳累，不耽误农桑，来年必然仓廪丰足，百姓乐业。”
崔健知道皇帝这样的意图，是为了减少赋敛，让百姓留足余粮。然而他这样迎合着，自是有他的想法在里面，并不单单是公家计。
如果这些政策落实了，百姓自然收益，可地方大族收益更多。
“朝廷减租减赋，如此一来，今年财赋愈少，明年的用度恐怕会愈加艰难。”左丞相慕容复忍不住插嘴道。
“朝廷的财赋，到底还是要为了百姓。”
尚书令范质冷声道，他微微转身侧头看着慕容复：
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“官不与民争利，是百姓的休息重要，还是朝廷的财赋重要？”
慕容复到底是一介武夫，耍嘴皮子说不过文臣，只愣了一下，便不再答话。
“陛下既决定与民休息，其言各类琐事杂役酌情减免，省天下诸道州不急务。朝廷用度，自然要能减则减，臣请尚书台户曹严核公卿诸府署用度，可自臣始。”
范质大义凛然的道，并主动建议要求在公卿诸府署建立由户曹分派的机构，用以检查各项钱财使用，缩减开支。
齐枫点了点头，算是同意了，他这个皇帝都要开始过苦日子了，官僚们自然不能太大手大脚。
但是治粟内使李如海提出异议：
“陛下，这些年来，朝廷荒废水利已经日久，众多水利工程，需要恢复，朝廷用度不足，无以雇佣工，非农闲又不得兴劳役。那么这几年水利、堤坝、沟渠的钱，又该从何处出呢？难道这也要罢了不成？”
“这些无不需多年之功，不能一蹴而就不成。”
京兆尹魏原反驳道：
“可以让地方官府在农闲的时候，组织力役兴建。”
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要减轻百姓的负担，就得减轻赋役，朝廷的收入一旦减少，就不得不实行‘节用’，许多事情就得能免则免，想办也办不成。
“今后百姓劳役，只得在农闲的时候。官府若不得已，要在农闲时候组织力役，该县之事报于州，该州之事报于道，该道之事报于朝廷，核准之后，方可实行，如有妄自作为，当交付廷尉治罪。”
齐枫将工程按规模大小规定了层层审批流程，在确保减少屡兴大工的同时，也考虑到了对百姓耽误农时的补偿：
“被组织的黎庶，一概减免当年田租，百姓服徭役期间，食宿一律由官府承担。”
在以往，‘役’都是无偿的义务劳动，参与劳役要自备口粮，不参与还要出钱雇人代役。往往是每个男丁每月要出三百钱雇人代役，这也叫做更赋。
如今齐枫将无偿的义务劳动时间从全年缩小到农闲时候，又规定其余时间参与劳役将获得减免田租以及包吃包住，极大的减轻了百姓的负担。
只是无形间势必会增加官府的开支罢了。
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