洪武十八年，仲春。
北风褪去，南风渡淮，横贯南北的江河冰层尽数消融，千里江水碧波浩荡，两岸堤岸新草抽芽，桃枝缀蕊，历经一冬寒肃的大明九州，彻底褪去霜雪沉冷，坠入一派温润鲜活的春日盛景。
历经整整一年深耕布局，自洪武十七年春全民启智新政落地，至冬月儒风西渡、全域文教闭环、军民双线医疗体系成型，大明早已挣脱开国初年的粗陋贫瘠、中古王朝的固化桎梏。民智开、民心聚、民生安、文脉新、谍网密、军民宁，六大根基稳稳扎入华夏山河肌理，千年沉疴层层剥离，万古旧序步步崩塌。
此刻的大明，文治之盛冠绝古今，仁德之政泽被四海，唯独工业营建、海权海防、军工基建三大核心板块，仍旧承袭中古旧制，停留在匠户零散、营建无序、海防薄弱、造船粗放的古老格局，成为洪永新世宏大棋局之中，最后一处待补齐的山河短板。
中古历朝，山河营建、江海防御、舟船制造，皆是王朝末梢之务，从未被视作立国霸权之根。
历代工部权责繁杂却松散，统辖天下营建却无统一规制，管控匠户却无规整体系，督办工程却无专业兵卒，修缮河防、构筑城垣、打造官船，尽数依赖临时征召的徭役民夫、散落民间的匠人班组，工期拖沓、工艺粗糙、贪弊丛生、规制混乱，千年未曾有变。
大明开国一十七载，承袭元宋旧制，匠户世袭、分散州县，各行其是、各守私技，技艺闭塞不传、物料克扣严重、工程标准参差；海防依托沿江沿海卫所，战船形制老旧、续航有限、隐秘性差、适配单一，仅能勉强应付近海倭匪滋扰，无远洋之力、无巡海之能、无拓海之基；全国山河基建无统筹体系，河道年年淤堵、海塘岁岁溃塌、边堡残破疏漏、港坞简陋不堪，每逢汛期涝灾、海潮倒灌、边疆侵扰，依旧疲于应对、损耗国力。
文治足以安民心，医疗足以救生民，谍网足以控寰宇，军政足以守疆土，可若无工业筑基、基建固山河、海权定江海，所有盛世根基，终究局限于九州一隅，无法支撑万世霸权、环球格局、跨洋宏图。
时渊烬驻足应天城外长江渡口，春日江风和煦，拂动衣袂，眼底是滔滔东去的万里长江，江面官船漕艇往来穿梭，却皆是形制老旧、工艺粗放的中古舟楫，远处江岸残破、堤石斑驳、无规整港坞、无坚固炮台。
她静静伫立江畔，俯瞰山河风物，心中棋局已然落定最后数子。
文教、医疗、谍网、民政、军政、民心，皆是守成固本、安定当下的内圣之基；
工业、造船、基建、海防、营建、军工，方是开疆拓海、问鼎寰宇的外王之根。
内圣已然圆满，外王亟待开篇。
洪武十八年春，万物新生、地气舒展、粮草充盈、民心稳固，正是破旧立新、建厂筑营、重构山河营建体系、开启近代工业海权纪元的最佳时机。
回宫之后，时渊烬闭门半日，梳理天下营建积弊、江海海防短板、匠户制度漏洞、军工造船短板，一纸深思熟虑、句句固本安邦、全然贴合洪武祖制、契合帝王拓疆初心、无半分僭越破绽的朝堂新疏，落笔成型——《固海开疆、建厂筑营疏》。
疏文入宫之时，朱元璋正在御书房审阅九边戍守奏章、东南沿海倭情密报。开春之后，东南近海倭船暗流频繁，零星盗扰屡禁不止，沿海卫所老旧战船机动性不足、续航短促、战力单薄，难以全域巡海、肃清海疆；北方边堡历经冬日风雪侵蚀，墙体残破、烽燧疏漏、关隘松弛，亟待修缮加固；南北多条主干河道淤积堵塞，春耕引水受阻、汛期隐患暗藏，举国营建诸事繁杂，却始终受制于旧制、受制于匠弊、受制于无规整体系。
正当帝王为天下基建、海防短板暗自思虑之时，内侍躬身递进疏文，字迹端正沉稳、章法有度，是时渊烬一贯的上疏笔迹。
朱元璋抬手接过，摒退左右，独自阅览。
通篇疏文，无高远虚论、无空泛宏图、无私人诉求，全然立足洪武朝当下弊病、民生安稳、国防刚需、社稷长治久安，条理清晰、直击要害、落地可行。
开篇直击天下三大积弊，句句戳中古王朝千年痛点：其一，海疆无专属造船体系，战船老旧、海备松弛，倭患难绝、海疆不固，东南千里海防线常年暗藏隐患；其二，天下营建无统筹规制，匠户散漫、技艺私藏、官吏盘剥、工程粗劣，河道、城防、海塘、边堡年年修缮、年年耗财、年年无功；其三，国防工程无专业军力，徭役民夫孱弱散漫、不耐劳苦、不懂规制、遇战事难以应急修筑，边防空虚、国力虚耗。
随之呈上三条固本强国、合规可行、利国利民的新政方略，字字贴合帝王治世本心。
其一，请立双厂，分置应天、泉州两地，专司官船、战船、海舶建造，规整造船工艺、统合工匠体系、筑牢江海海防，肃清近海倭患，稳固大明千里海疆，终结无制式海防舰船的千年乱象。
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