关中的积雪初融，咸阳宫内的争论却已炽热如夏。焦点，正是均田令如何东出函谷，推行于那片交织着六国旧梦与新生渴望的土地。
宣室殿内，炭火噼啪，映照着群臣神色各异的脸庞。
“陛下！”一位来自故齐地的老臣，博士仆射淳于越，手持玉笏，声音带着急切，“关东非比关中！田氏、屈氏、昭氏，这些大族根深蒂固，牵一发而动全身！其族中田产阡陌相连，僮仆数以万计，关系网络盘根错节，遍布朝野！若依关中旧例，强行度田，恐非一渭北赵氏之乱可比，乃是倾覆社稷之危啊！”
他声泪俱下，仿佛已见到烽火遍地的惨状。几位与关东有千丝万缕联系的官员也随之附和，殿中顿时充满忧虑之声。
“臣附议！陛下，治大国如烹小鲜，关东初定，当以安抚为上……”
“一旦激起民变，与六国旧贵合流，后果不堪设想！”
扶苏静坐御座，目光平静地扫过众人，最终落在那位自朝会伊始便沉默不语的新贵身上：“关内侯。”
刘邦心头一凛，知道该来的总会来。他深吸一口气，稳步出列，躬身：“臣在。”
“你刚从渭北回来，熟知度田之艰。依你之见，关东这盘棋，该如何落子？”扶苏的声音不高，却清晰地压过了殿中的嘈杂。
所有人的目光瞬间聚焦在刘邦身上。这位以雷霆手段扫平渭北的“酷吏”，会给出怎样惊人的答案？
刘邦并未立即回答，他先是向淳于越等人微微拱手，姿态放得极低：“淳于博士与诸位大人之忧，实乃老成谋国之言，臣亦深以为然。”
先稳住反对者，他话锋随即一转，声音陡然提升，带着不容置疑的力量：“然，正因关东情势复杂，豪强林立，视王法如无物，均田令更需推行，且刻不容缓！若不将其田亩纳入版籍，厘清赋税，则国用何来？政令如何通行？今日不推行，他日尾大不掉，诸公今日所忧之祸，必将成真！此非动摇国本，而是巩固国本！”
他目光锐利，扫过刚才发言的几人，继续道：“至于如何推行，臣愚见，当与关中有所不同，可分三步，刚柔并济，步步为营。”
殿内寂静无声，连淳于越也暂时收声，想听听他的具体策略。
“其一，宣教为先，攻心为上。”刘邦朗声道，“选派能言善辩、熟知新政之官吏，组成宣谕使团，先行奔赴关东各郡。不携刀兵，只持陛下诏书与安民告示，深入乡邑闾里，宣讲陛下均田之仁政，阐明此举乃为抑制豪强、保护小民！要让关东百姓明白，朝廷非与其争利，而是为其做主！此乃瓦解豪强蛊惑、争取民心之根基！”
“其二，分化瓦解，拉打结合。”他伸出第二根手指，“关东豪强，绝非铁板一块。可明发诏令，宣布对主动配合度田、如实呈报田亩者，给予赋税减免，其子弟优先入选太学或地方官署。同时，严申律法，明示对抗拒、隐匿者之严惩不贷！拉拢一批，震慑一批，方能孤立最冥顽不化者。”
“其三，择地试刀，立威怀远。”刘邦声音转冷，眼中闪过渭北之役锤炼出的厉色，“关东诸郡，情势各异。可选一两家势力相对孤立、恶名昭彰、民怨沸腾之豪强，效渭北旧事，以雷霆万钧之势处置，快刀斩乱麻！以此立威，让关东所有心怀侥幸者，看清朝廷之决心与手段！此三者并行，方能在最小动荡之下，收最大之功效！”
这一番论述，层层递进，思虑周全，既有战略高度，又有实操细节，与他在渭北一味强硬的形象迥然不同，展现出了令人惊讶的政治手腕。殿中许多原本对他心存轻视的大臣，也不禁面露惊容，暗自点头。
萧何适时出列，声援道：“陛下，关内侯此策，思虑深远，刚柔并济，臣以为实乃老成谋国之策，可行！”
张良亦淡淡道：“攻心为上，分化次之，伐兵为下。关内侯能于纷繁局势中抓住要害，臣附议。”
连一向谨慎的蒙恬也沉吟道：“若辅以精干吏员，并调派可靠郡兵以为后盾，此法确可将风险降至最低。”
眼看大势已定，淳于越等人面色灰败，张了张嘴，却发现自己那些空泛的“恐吓”在刘邦这套具体策略面前，显得如此苍白无力。
扶苏见状，知道时机已至，朗声道：“关内侯刘邦！”
“臣在！”刘邦肃然跪倒。
“朕命你总揽关东度田事宜，仍领均田司，加‘巡关东使’节杖，准你便宜行事！萧何、张良，着你二人协同拟定详细章程，选派得力人手。蒙恬，统筹关东郡国兵员调度，听候调遣，以为威慑！”
“臣等领旨！”四人齐声应诺，声震殿宇。
“退朝！”
旨意既下，如同战鼓擂响。然而，退朝之后，扶苏却将陈平留了下来。
“关东水深，非渭北可比。”扶苏望着殿外渐沉的暮色，语气平淡，“刘邦此去，明枪易躲，暗箭难防。朕要你的人，先他一步进入关东。那些大族之间有何勾连，朝中何人与他们暗通款曲，谁可能成为刘邦立威的‘试刀石’……朕都要知道。”
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