巳时的黑风城，晨雾刚散，南大街的 “临时政务署” 前已排起长队 —— 百姓们手持身份证明，等待办理户籍登记。署内的木桌上，摊着厚厚的《北境户籍册》，苏妙音正伏案核对信息，笔尖在纸上划过，留下清晰的墨痕。“王阿婆，您家三口人，住在西城巷三号，之前的房屋在战火中受损，对吧？” 她抬头看向面前的白发老人，老人连连点头：“是啊苏姑娘，俺家那房子屋顶塌了半边，现在还住着帐篷呢。” 苏妙音立刻在册子上标注 “房屋修缮优先”，然后递过一张 “领房券”：“阿婆，拿着这个去北城的木工坊登记，三天内就会有人去修房子，材料都是联军提供的，不用您花钱。”
政务署外，杨岩芯正与几名乡老交谈。乡老们手中捧着《北境土地册》，上面记录着战前各户的土地归属 —— 战乱中，许多土地因主人逃亡或遇难变得无人耕种，如今百姓返乡，土地分配成了最紧迫的问题。“杨先生，俺家战前有五亩水田，现在被蛮兵的马厩占了，能不能帮俺要回来？” 乡老李大柱忧心忡忡地说，其他乡老也纷纷附和，有的土地被埋了地雷，有的被蛮兵挖了战壕，恢复耕种难度极大。
杨岩芯接过土地册，手指在受损土地的标记上划过：“各位乡老放心，土地分配分三步走：第一步，先核实战前归属，归还原主；第二步，受损土地由联军工兵负责清理，地雷、战壕三天内清完；第三步，无主土地按‘人口均分’原则，分给无地百姓和返乡流民。另外，联军会提供种子和农具，今年秋收前，所有耕地都要种上庄稼，保证大家有饭吃。” 乡老们听后，脸上露出笑容，李大柱握着杨岩芯的手：“杨先生真是为百姓着想！俺们这就回去通知乡亲们，配合政务署登记！”
此时，一名通讯兵匆匆赶来，递上陈风从东域传回的密信：“杨先生，陈队长说东域藏经阁的《暗黑法典》被山本一郎转移到了城主府密室，还派了十名黑袍人看守；另外，东域援军的暗黑能量炮已调试完毕，预计两日后就会沿黑水河北上。” 杨岩芯脸色微沉，将密信递给苏妙音：“治理不能停，但备战也得加快。传我命令：赵老栓的兵械坊优先生产破邪炮弹和防暗黑护盾；林羽的步兵加强黑水河大桥的防御工事；柳月的猎户营去周边村寨征召青壮，补充兵力 —— 北境要稳住，更要能打！”
一、政权架构搭建：分层管理与职能落地
（一）三级治理体系：城 - 乡 - 村的全域覆盖
杨岩芯在蛮帅府召开 “北境治理会议”，确立 “政务署 - 乡公所 - 村甲制” 三级治理体系：
? 政务署（黑风城核心）：设民政、治安、军工、民生四司，苏妙音任署长。民政司负责户籍登记、土地分配、纠纷调解；治安司由林羽兼任司长，统领城防军与巡逻队，维护治安；军工司由赵老栓牵头，管理兵械坊与物资储备；民生司负责物资分发、房屋修缮、医疗保障。
? 乡公所（覆盖北境 12 个乡）：每个乡设乡官一名（由百姓选举产生），配文书、治安员各两名，负责传达政务署指令、统计乡内资源、协助清理受损设施。
? 村甲制（每村设甲长一名，五户为一甲）：甲长负责登记本村人口、上报需求、组织村民参与耕地清理与房屋修缮，形成 “政务署统筹、乡公所执行、村甲落实” 的治理链条。
“西城乡的乡官选举要尽快办，选那些口碑好、有威望的乡亲，比如之前帮咱们带路的王大爷，他熟悉乡内情况，能更好地帮百姓办事。” 杨岩芯对着民政司的官员说，官员立刻记录：“杨先生放心，明天就组织选举，保证选出百姓认可的乡官。”
（二）户籍与税收：秩序重建的基础
民政司内，户籍登记工作正有序推进。工作人员用 “炭笔 + 麻纸” 为百姓登记信息，除姓名、年龄、籍贯外，还特别标注 “技能特长”—— 会打铁的归入手工业者，会耕种的归入农户，会看病的编入医疗处，实现 “人尽其才”。“俺叫张铁匠，在城里开了三十年铁匠铺，蛮兵来了后，铺子被烧了，工具也没了。” 一名中年汉子对着登记员说，登记员立刻标注 “铁匠，优先分配工具与原材料”，然后递过 “手工业者凭证”：“张师傅，拿着这个去南城的物资处领铁料和锤子，三天内就能重新开铺，联军还会帮你修缮铺子。”
税收方面，政务署制定 “轻税政策”：农户按亩产的 10% 缴纳粮食（次年减半），手工业者按销售额的 5% 缴纳货物，商户按利润的 8% 缴纳铜钱，同时对老弱病残孕免征赋税。“现在百姓刚经历战乱，家底薄，轻税才能让大家安心过日子。” 苏妙音对着税务官说，“另外，设立‘救灾税减免’，今年秋收前，所有受灾农户都不用交税，还要给他们发救济粮。”
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