雒阳，德阳殿。
琅琊大捷的军报与后续详细的损失统计、技术分析报告，几乎是前后脚送到了姬延的案头。殿内气氛凝重，没有了往常大胜后的喜悦。空气中弥漫着一种沉甸甸的压抑。
姬延端坐于御座之上，面容平静，但手指无意识敲击扶手的细微动作，暴露了他内心的波澜。他仔细看完了王翦的军报、程邈的技术分析以及黑冰台关于骨牌和核心部件失窃的密报，久久不语。
下方，苏厉、程邈（已从琅琊快马返回）、王翦（军报代呈）、蒙恬（军报代呈）以及新任的兵部、工部尚书等重臣肃立，皆屏息凝神。
“四千七百将士血染城垣，上万百姓罹难，琅琊城近乎半毁……”姬延终于开口，声音不高，却字字如锤，敲在每个人心上，“这，便是我们付出巨大代价换来的‘大捷’。”
他抬起眼，目光如冷电般扫过群臣：“朕要听的，不是捷报，是教训！是应对之策！”
苏厉率先出列，苍老的面容上带着沉痛：“陛下，此战暴露我朝三大弊端。其一，海防观念陈旧，重陆轻海，水师孱弱，只能被动挨打；其二，对敌认知不足，对其火器、战法、乃至背后势力，几近无知；其三，沿海各郡联络不畅，预警迟缓，救援不力，致使琅琊孤军苦战，损失惨重。”
“老臣所言，句句戳心。”姬延颔首，目光转向程邈，“程卿，那‘赤焰龙车’与失窃之物，有何结论？”
程邈踏步而出，语气肯定：“陛下，臣已可断定，此次来袭之敌，绝非寻常海盗流寇，亦非倭地那些散兵游勇所能驱使。其战船设计、火油配方、尤其是那‘赤焰龙车’的精巧结构与铸造工艺，绝非蛮荒之地所能拥有。背后必有精通格物、工械，且拥有相当规模工匠团体和资源的势力支持。那失窃的核心部件，更是证明有第三方势力潜伏暗处，觊觎此等技术。其志非小！”
“至于那骨牌，”程邈继续道，“黑冰台初步研判，其纹饰风格，与海外流传的‘出云’国某些古老祭祀图腾有相似之处，但更为复杂精炼。臣推测，即便不是‘出云’国官方所为，也必是其国内某个极具实力的军阀或秘密组织。”
“出云……”姬延轻轻咀嚼着这个名字，眼神深邃，“一个我们知之甚少的海外岛国，竟能研制出如此利器，并远渡重洋来犯。是朕，小觑了天下。”
他缓缓站起身，走到悬挂的巨大舆图前，目光落在漫长的海岸线上。
“被动防守，修补城墙，加固烽燧，乃取死之道。敌人来自海上，其机动远胜于我，今日打琅琊，明日便可袭会稽，后日又能扰胶东。我堂堂大周，万里海疆，难道要处处设防，疲于奔命吗？”
他猛地转身，声音陡然拔高，带着一种不容置疑的决断：“守江必守淮，御海必制海！朕要的，不是一道被动挨打的海岸防线，而是一支能够主动出击、犁庭扫穴的强大水师！一个能够将战火阻于国门之外，甚至燃到敌人老巢去的海上长城！”
“陛下圣明！”王翦（通过军报已领会意图）、蒙恬等将领眼中爆发出精光。他们都是战略大家，自然明白掌握主动权的重要性。
“然，建设强大水师，非一日之功。”工部尚书面露难色，“大型战舰营造，耗费巨大，工时漫长，且需精通水战的将领士卒……”
“所以，便要因噎废食吗？”姬延打断他，语气转冷，“敌人会给朕十年八年的时间，慢慢造船练水兵吗？”
他走回御座，目光锐利：“非常之时，当行非常之法！苏相。”
“老臣在。”
“即刻拟旨：一，成立‘靖海司’，总揽一切海防、水师、造船、海贸事宜，由你暂领，程邈副之，有权调动沿海各郡资源，遇紧急军务，可先斩后奏！”
“二，征调全国，尤其是旧楚、旧齐之地所有精通造船、水战的工匠、水手，集中至琅琊、会稽、番禺三大造船工坊。授予程邈全权，可调用将作监、大匠院一切资源，参照俘获的海寇船只和‘赤焰龙车’残骸，集中力量，研制新式战舰与克敌火器！朕不管你们用什么方法，三个月内，朕要看到可用的新船图纸和改良火器！一年内，朕要看到一支初具规模的新式水师！”
“三，擢升武承为靖海将军，总领新式水师编练事宜。命其伤愈后，即刻赴任。另，从北军、南军中，遴选精通弓弩、格斗、意志坚定的精锐士卒，转为水师陆战之士，由蒙恬负责操练！”
“四，开放沿海市舶司，鼓励海商，许以重利，但其船只须登记造册，必要时服从征调。同时，借海商之力，广泛收集海外诸国，尤其是‘出云’国之情报，山川地理、风土人情、兵力部署，朕都要知道！”
一道道命令，如同疾风骤雨，精准而高效。不再是被动应对，而是从制度、人才、技术、情报、经济多个层面，主动构建一套全新的海防体系。其魄力之大，决心之坚，令殿内众臣无不心潮澎湃。
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