赵元忠接话道：“下官处理过不少盗窃刑狱。城南那几个坊，盗窃刑狱多，但大多是些偷鸡摸狗、顺手牵羊的刑狱，偷盗数额不大。正因如此，许多人家报了官也未必能找回东西，所以有些人干脆不报了。卷宗上记的那些，恐怕只是一部分。”
“另一部分为什么不报？”文安问。
“有的人家觉得报了也没用，有的人家怕麻烦。”赵元忠道，“还有的人家，丢了东西之后自己去找，找到了就私下解决，不经过县廨。这种刑狱卷宗上是不会记的。”
文安听完，没有立刻接话。他靠在椅背上，看着正堂外那一片被阳光照亮的廊道，沉默了好一会儿。
崔敬瑭开口道：“明府，长安县的事情确实千头万绪。不过明府上任以来，已经做了不少实事。略买案破了，那些孩童救回来了，谯楼衙鼓也立了。接下来只要稳步推行，应该会慢慢好起来。”
文安没有接话。他坐了一会儿，开口问：“西市那几个坊，坊正都是谁？任期多久了？”
张礼想了想，报了几个名字和任期。文安听完，点了点头，没有再追问。他让其他人散了，只留下张礼和崔敬瑭。
等人走完之后，文安道：“本官打算把这面鼓的具体操作细则写出来。二位在长安县时日不短，有什么建议，不妨说出来。”
张礼听了，沉默了一会儿：“明府，细则的事，下官以为不必写得太细。太细了，容易让人觉得是刻意定的规矩，反而显得这面鼓像个摆设。”
文安摇了摇头：“细则要写，但不能太死板。本官想写的是受理流程和处置时限，不是限制百姓怎么敲鼓。流程清楚了，处置得快了，百姓才会相信这面鼓真的有用。”
崔敬瑭听了，开口道：“下官以为，可以在细则里写明几条：凡击鼓者，须先报明姓名、住址、事由，由白直记录在册，即刻呈报值日县丞或县尉。”
“若事由涉及人命刑狱，须在当日受理；若事由涉及豪强侵凌或胥吏压案，须在次日受理。若无故拖延或推诿，由县廨追究相关人员责任。这样一来，流程清楚了，拖延也有了处罚，应该能减少一些人拿了辞牒却无人问津的状况。”
文安点了点头，把崔敬瑭说的几条记下来，又想了想，加了几条关于无关紧要的事情不得击鼓的规定，以及击鼓告状之人如果被认定为诬告该如何处置的条文。
崔敬瑭道：“明府，细则写好了之后，要不要先在几个坊试行？”
“不用。”文安道，“细则定了，就直接贴出去。贴出去之后，若发现有不合适的地方，再改。不要怕出错，就怕不做事。”
崔敬瑭点了点头。
文安把案桌上那张记着几条建议的纸折好放进袖中，起身走到门口，站在廊下。正堂里的光已经暗了一些，院子里的槐树被风吹得轻轻摇动。
他站了一会儿，转身走回正堂，在案桌后坐下，铺开一张新的纸，开始写细则。写得不算快，但也没有太多停顿。
细则共有六条：
凡有重大冤抑，可至县廨正门通告门役，传召敲击谯楼衙鼓。鼓响之后，值日白直即刻受理，不得推诿。
击鼓告状者须先报明姓名、住址、事由，由白直记录在册。
凡击鼓者，若事由涉及人命刑狱，须在当日受理；若事由涉及豪强侵凌或胥吏压案，须在次日受理。若无故拖延或推诿，由县廨追究相关人员责任。
寻常争讼依旧按规矩投牒递状，不得击鼓。若有人无事生非，经查实后按律处置。
夜间击鼓者，若事有紧急，即刻报值日县丞；若事由不紧急，请来人次日再来。
击鼓告官之人若经查实为诬告，按律处置，不得宽纵。
他写完之后，又看了一遍，改了几处措辞。然后他把细则折好，放进案桌抽屉里，站起身，走出正堂。
院子里的槐树在傍晚的风里轻轻摇着，细碎的影子在青砖地上晃动着。他在廊下站了片刻，转身穿过月洞门，回了廨舍院子。
枣树的叶子被风吹得翻动着，在暮色里泛着灰绿色的光。
张婶正在厨房里忙活，锅碗碰撞的声响混着食物的香气一起飘出来。文安在廊下的石阶上坐了一会儿，听着那些声响，靠着廊柱合上了眼。
接下来时日，文安便如同第一日一般。早上出门，傍晚回来，从一个坊走到另一个坊，从城西走到城南。
他换过几次路线，有时候先走城北的坊，有时候先走城南的坊，有时候跨过西市去更远的坊，但每日走的坊都在五个左右，没有再少也没有再多。
他每到一个坊，都会找坊正说话，有时候坊正不在，他便去找里正，或者找几个在街边晒太阳的老汉，问他们坊里的情况。他问的问题大同小异：坊里有多少户人家，日子过得怎么样，赋税重不重，有没有什么难处。
那些坊正、里正、老汉们一开始都有些警惕，后来见他问得细，说话也客气，便渐渐放下了戒心，有什么说什么。
文安一边听一边记，有些记在脑子里，有些后来回到廨舍写在纸上。
十日下来，他走遍了西城五十四坊。每一坊的情况，他都大致摸清了。哪个坊的坊正做事扎实，哪个坊的坊正是个滑头；哪个坊的治安好，哪个坊的偷盗多；哪个坊的水井够用，哪个坊的井水已经发咸了。
这些事，簿册上看不到，只有亲自走一遍才知道。
走完城内各坊，文安开始往城外走。
大唐贞观时，百户为里，五里为一乡；乡置乡耆（乡正），里设里正，村落设村正，权责等同城内坊正，归长安县尉、县令差遣。
长安县城外常设五十九乡（《长安志》《寰宇记》记载初唐基准数，贞观建制与盛唐一脉相承），下辖数百里、上千村落。
其中包含韦曲、杜曲贵族庄园区（京兆韦、杜家族田宅）；城西、渭南农耕村落、驿道村店；皇家别业、佛寺道观、郊野墓葬区；西内禁苑西侧苑地、渭滨屯垦民户。
长安县在城西，辖地一直延伸到渭水南岸，包括五十九个乡。那些乡比城里散得多，有的在官道旁边，有的在偏僻的塬上，有的紧挨着渭水。
文安每日一早出城，骑马走十几里路，到一个个乡里去看。
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