袁绍离京赴任渤海太守的消息，如同最后一记重锤，敲打在那些仍在观望、甚至心怀异志的洛阳官员心头。
昔日门生故吏遍布朝野、隐隐与皇权分庭抗礼的汝南袁氏代表，最终以这样一种近乎“礼送出境”的方式离开了帝国中枢，这其中蕴含的政治信号，再迟钝的人也能感受到。
德阳殿似乎因此空旷了些许，也肃静了许多。
朝会上，再也听不到那种隐含机锋、代表着袁氏利益的“不同声音”，剩下的，多是唯唯诺诺的应和，或是就事论事的奏报。
权力的天平，正以前所未有的速度，向着御座之上的少年天子倾斜。
刘辩并没有被这暂时的平静所迷惑。洛阳的稳定只是表象，真正决定汉室命运的，是广袤帝国疆域内那些手握实权的州牧郡守，尤其是那些身为宗室、却未必与中央一条心的刘姓州牧。
内部整顿初见成效，下一步，必须稳住这些遍布四方的“自己人”，至少，不能让他们在关键时刻倒向敌人，或者自立门户。
这一日，嘉德殿内炭火温暖，刘辩与尚书令卢植、心腹谋臣陈宫，正对着一幅巨大的大汉疆域图低声商议。图上，代表各方势力的标记犬牙交错。
“陛下，袁本初已至渤海，据闻其到任后，广招门客，结交豪强，虽无明面逾矩，但其心难测。”卢植指着冀州东南的渤海郡位置，语气带着忧虑，
“冀州牧韩馥，性格怯懦，恐非袁本初之对手。若袁绍在渤海坐大，兼并冀州，则其北可联公孙瓒，南可窥青州，将成为朝廷心腹大患。”
刘辩点了点头，目光却并未在渤海停留太久，而是扫向了幽州和荆州。
“袁绍之事，朕心中有数。他若安分，朕可容他暂居渤海以观后效；他若不安分……自有收拾他之时。眼下，朕更忧心的是幽州刘虞，与荆州刘表。”
陈宫接口道：“陛下所虑极是。幽州牧刘虞，宗室重臣，素有清名，在幽州威望极高，深得汉胡民心。
然其与北平太守公孙瓒，因治理胡人策略不同，积怨已深。
公孙瓒骄悍，若其不顾大局，与刘虞冲突，则幽州必乱，北疆不宁，恐为外族所乘。”
“至于荆州牧刘表……”陈宫的手指移到地图南方的荆州，“单骑入宜城，平定宗贼，安抚荆州，确有大才。
然其坐拥荆襄八郡，带甲十余万，地处长江中游，连接南北，位置至关重要。
去岁陛下登基，董卓乱政，刘表虽上表称臣，却并未有实质举动，态度暧昧。
若其心生异志，或隔岸观火，则朝廷南方屏障尽失，后果不堪设想。”
卢植叹道：“此二人，皆乃宗室翘楚，若能使其真心归附，共扶汉室，则天下可定三分。
然……如何使其归心，却非易事。仅靠一纸诏书，恐难奏效。”
刘辩负手而立，凝视着地图上幽州和荆州那两个醒目的标记，脑海中飞速运转着来自现代的政治智慧和历史经验。
单纯的威慑或拉拢，效果都有限。必须给予他们真正需要的东西，同时又能将他们的利益与中央捆绑在一起。
“卢师，公台，”刘辩缓缓开口，声音沉稳，“你们觉得，刘虞与刘表，此刻最需要什么？最担心什么？”
卢植沉吟道：“刘虞性仁，重教化，其所虑者，无非北疆安宁，百姓生计，以及……公孙瓒之威胁。其所需要者，或是朝廷对其治理方略的明确支持。”
陈宫则道：“刘表名士风流，好虚誉，重士族。其初定荆州，根基未稳，所虑者，内部士族是否真心归附，外部强邻（如南阳袁术）是否觊觎。
其所需要者，是朝廷承认其治理荆州的合法性，赋予其更大的名分和权力，以压服内部，震慑外敌。”
“不错！”刘辩眼中闪过一丝了然，“投其所好，予其所需，同时，也将他们更紧地绑在朝廷的战车上。
朕意已决，对刘虞、刘表二人，不吝封赏，极尽荣宠！”
他走到御案前，提笔蘸墨，略一思忖，便开始亲自草拟诏书。
“擢升幽州牧刘虞，为太尉，封襄贲侯！仍领幽州牧，总督幽、并、冀北方军事，特许其便宜行事，安抚乌桓、鲜卑等部。另，赐其旌节、鼓吹，增其仪仗，彰其威望！”
对其与公孙瓒之争端，明确表态，支持刘虞之怀柔教化之策，申饬公孙瓒擅启边衅之举。
卢植和陈宫闻言，都是精神一振。太尉，三公之一，名义上的全国最高军事长官，位极人臣！
封侯更是莫大荣宠。仍领幽州牧并赋予总督北方军事之权，这是极大的信任和授权。
支持其怀柔政策，更是直接给刘虞吃了一颗定心丸。
而旌节、鼓吹，则是极高的荣誉象征，足以让刘虞在幽州地位更加稳固，也能有效震慑公孙瓒。
“陛下此策甚妙！”卢植抚掌道，“刘伯安（刘虞字）得此恩遇，必感念陛下知遇之恩，竭尽全力稳定北疆。
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