将静海军这枚“虚子”落在东南的棋盘上，固然带来了一丝隔空博弈的快意，但石素月很快便不得不将注意力拉回眼前最现实、也最棘手的难题——钱粮。
户部尚书赵莹呈上的最新度支报表，被她反复翻阅，那上面冰冷的数字，如同秋霜般冻结了她方才因“妙计”而生出的些许暖意。国库的存银，比她想象的还要捉襟见肘。
北疆边军的粮饷、官员的俸禄、宫廷的基本用度、以及对契丹那屈辱却又不得不支付的岁贡……如同一张张贪婪的巨口，吞噬着本就微薄的收入。
先前平赏赐功臣、接待使团，更是将本就所剩无几的库底几乎掏空。
“巧妇难为无米之炊……”石素月放下报表，揉了揉眉心，发出一声悠长的叹息。她可以凭借超越时代的见识和果决的手段夺取权力、稳定局面，甚至玩一些政治上的小花招，却无法凭空变出钱粮来。
这个时代低下的生产力水平和脆弱的小农经济结构，如同一道无形的枷锁，限制了她所能采取的措施。
没有工业革命，没有高产作物，没有现代金融手段，一切财富的积累，都只能依赖于土地和最基础的手工商业，依赖于时间的沉淀和风调雨顺。
她站起身，踱步到窗前，望着庭院中在初夏阳光下肆意生长的草木，心中涌起一股强烈的无力感。这种无力，与面对权谋斗争时的感觉截然不同。
权谋可以凭借信息差、胆识和人心把握来破解，而经济问题，却需要实实在在的物质基础和时间。
“早知道……应该学工科了……”她忍不住低声抱怨，带着几分穿越者特有的懊恼，“就算不学工科，好歹也得会几个穿越者必备小妙招啊！什么制盐、炼钢、烧玻璃、造火药……哪怕只知道个原理，说不定也能让工匠们摸索出来。
可惜……自己当初怎么就选了文科？除了知道些历史大势和权谋手段，对这些实实在在能创造财富的技术，几乎一窍不通！”
她脑海中闪过无数穿越小说里主角大杀四方的场景，什么用土法炼钢打造无敌军队，用晒盐法富可敌国，用玻璃镜子换取巨额财富……
可轮到自己，却悲哀地发现，那些看似简单的“小妙招”，其背后的原理、工艺流程、所需材料，自己根本说不出了所以然来。
“空有屠龙术，却无龙可屠……不，是空知龙珍贵，却无屠龙刀啊！”她自嘲地笑了笑。现实不是小说，没有金手指，没有系统，她只能在这个时代的框架内，寻找可行的办法。
收敛起无用的抱怨和遐想，石素月的眼神重新变得冷静而务实。既然无法“开源”于奇技淫巧，那就只能在“节流”和现有的“开源”手段上下工夫。
她回到书案前，目光落在了桑维翰早年向石敬瑭提出的、那着名的“五条国策”上。这是目前形势下，最现实、也是最可行的施政纲领。
“推诚弃怨以抚藩镇；卑辞厚礼以奉契丹；训卒缮兵以修武备；务农桑以实仓廪；通商贾以丰货财。”
这二十五字，可谓道尽了后晋这个夹缝中求生存的政权，所应秉持的生存之道。石素月此前已在不同程度地践行，如今，她需要将其系统化、制度化，作为未来一段时期内休养生息的核心国策。
她提起朱笔，在一张空白诏纸上写下“安民养国诏”几个字，然后开始构思具体内容。
第一条，推诚弃怨以抚藩镇。 她已通过“皇帝亲授玉玺”和承诺“一切如旧”的诏书，初步稳住了大部分藩镇。接下来，便是要将这种姿态落到实处。
她下令，减免部分归附藩镇本年度部分非必要的“助军钱粮”，以示朝廷体恤；对于边境藩镇，则允许其在一定范围内自行筹措部分军，但需接受朝廷监管，以防尾大不掉。核心在于，以暂时的经济利益让步，换取政治上的归心和边境的暂时安宁，避免内部再生战乱，消耗本就可怜的国力。
第二条，卑辞厚礼以奉契丹。 这是最屈辱，却不得不为的一条。岁贡已定，无法更改。她只能在“厚礼”的细节上稍作文章，比如在贡品的种类搭配上，尽量选择一些对国内民生影响较小，又能迎合契丹贵族喜好的物品。
同时，严格约束边将，不得主动挑衅，避免给契丹留下任何兴兵的借口。隐忍，是为了争取发展的时间。
第三条，训卒缮兵以修武备。 国防不能松懈，尤其是在契丹虎视眈眈之下。但大规模扩军不现实，国库养不起。她下令，各地驻军，尤其是北边诸镇，以恢复战力、加强训练为主，汰弱留强，重点保障精锐部队的装备和给养。
同时，令工部、军器监，设法改进现有兵器甲胄的制作工艺，提高质量，而非盲目追求数量。武备要修，但必须在国力可承受的范围内。
第四条，务农桑以实仓廪。 这是根本。她颁布了一系列旨在恢复农业生产的政策：要求地方官劝课农桑，不得随意征发农时；鼓励开垦荒地，新垦之地数年之内减免赋税；由朝廷出资或引导，在关键农业区兴修小型水利设施；严令禁止豪强兼并土地，欺压农户，以保证国家税基和基层稳定。她知道，没有农业的恢复，一切都是空中楼阁。
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