建安十八年九月二十，卯时三刻，洛阳南宫德阳殿。
天边刚露出一线鱼肚白，朝钟已经敲响。百官鱼贯而入，按品级跪坐于殿中。没有人说话，气氛凝重得让人喘不过气来。
因为所有人都知道，今天要议的，是南中。
三天前，益州别驾张裔的密报八百里加急送到洛阳：孟获已反，黑袍人在侧。
刘宏端坐御座之上，目光扫过群臣，缓缓开口：
“南中之事，诸卿都知道了。孟获联合三十六寨，拥兵数万，欲割据自立。今日朝会，朕只问一句——怎么办？”
话音刚落，司徒王允第一个出列，须发皆张：
“陛下，臣以为，当以雷霆之威，速发大兵，一举荡平！南中八百里地，物产丰饶，若让孟获坐大，日后必成大患！”
太常杨彪紧随其后：
“臣附议！汉武帝时，西南夷屡叛屡平，靠的就是铁血手段。如今北有鲜卑，东有公孙，若南中再生事端，三面受敌，恐难应付。必须趁其羽翼未丰，斩草除根！”
武将班列中，几个将领纷纷点头。
但文官班列中，却有人摇头。
尚书令荀彧缓缓出列，拱手道：
“陛下，臣有一言。”
刘宏点头：
“荀卿请讲。”
荀彧道：
“王司徒、杨太常之言，臣不敢苟同。汉武帝平西南夷，耗时数十年，耗费钱粮无数，死伤将士何止十万？如今北疆未靖，国库虽丰，但真能支撑两线作战吗？”
王允冷笑：
“荀尚书，你这是畏战！”
荀彧不卑不亢：
“王司徒，臣不是畏战。臣是怕，打完了，再过二十年，又有人反。”
殿内一静。
刘宏的目光，落在荀彧身上：
“荀卿，你的意思是……”
荀彧道：
“陛下，西南夷屡叛屡平，根源何在？在于朝廷只有羁縻之名，而无治理之实。部落首领世袭，朝廷只派几个官吏，管不了事。那些首领，名义上归附，实际上就是土皇帝。今天反，明天降，后天再反，朝廷能怎么办？”
他顿了顿，声音低沉：
“臣以为，要解决南中之患，不能只靠打。打，只能管一时。得从根子上，改变那里的规矩。”
殿内，议论四起。
有主张打的，有主张招抚的，也有主张维持现状的。
主张打的，以王允为首，言辞激烈：
“蛮夷畏威不怀德，不打不服！当年夜郎王怎么降的？是被打降的！滇王怎么灭的？是被打灭的！只有让他们知道疼，他们才会老实！”
主张招抚的，以杨彪为首，态度温和：
“南中瘴气弥漫，山高林密，大兵进去，水土不服，十成战力剩不到五成。不如封孟获为王，让他替朝廷守着那片地，每年进贡，相安无事。汉武帝封夜郎王，不也管了几十年？”
主张维持现状的，以九卿中的几位为代表，态度暧昧：
“朝廷现在北边忙着，东边也盯着，实在分不出精力管南中。先派人去安抚，稳住孟获，等北边消停了再说。”
三种声音，你来我往，争论不休。
刘宏坐在御座上，一言不发，只是静静地看着。
争论持续了半个时辰，谁也说服不了谁。
刘宏终于开口：
“够了。”
殿内一静。
刘宏站起身，走到殿中央，目光扫过群臣：
“诸卿，你们说的都有道理。打，能解一时之患。招抚，能省一时之力。维持现状，能拖一时之缓。但朕问你们——十年后呢？二十年后呢？”
无人应答。
刘宏缓缓道：
“汉武帝平西南夷，设郡县，置官吏。可那些郡县，管得了事吗？管不了。部落首领还是世袭，朝廷官吏只是摆设。所以才会今天反，明天降，后天再反。”
他的声音，越来越高：
“朕不想这样。朕不想让后人，跟朕一样，为南中之事，头疼一辈子。”
他转身，走回御座，拿起一份早已拟好的帛书：
“朕有一个想法。说出来，诸卿听听。”
殿内，鸦雀无声。
刘宏展开帛书，朗声道：
“朕设想，在南中推行‘改土归流’之法。”
群臣面面相觑。
改土归流？这是什么？
刘宏解释道：
“所谓‘改土归流’，就是废除部落首领世袭之制，改由朝廷派遣流官治理。部落首领，有功者，可授官职，但不得世袭。其子弟，可入太学读书，学成后，与汉人一样，参加察举、策论，择优录用。”
他顿了顿，继续道：
“土地、人口，一律登记造册，纳入朝廷户籍。赋税、徭役，与汉人一样，按制征收。同时，设学校，教汉文，传礼仪，让他们慢慢融入大汉。”
殿内，一片死寂。
所有人都被这番话震住了。
司徒王允第一个反应过来，脸色大变：
“陛下！此举万万不可！”
刘宏看着他：
“为何不可？”
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