陈远那份字迹工整、数据详实的《上官县流民安置与生产力提升试点方案》，被老童生用工楷誊写得一丝不苟，送到了上官文清的案头。
起初，上官文清只是漫不经心地翻看，但越看，他的脸色越是变幻不定。看到最后，他猛地从太师椅上坐直了身体，额角甚至渗出了细密的汗珠。
这份方案，与其说是请求，不如说是一份精准的手术方案。它用冰冷的数字，解剖了上官县的现状，预测了未来，并规划了一条看似可行、实则步步惊心的道路。
方案指出，单纯赈济是“输血”，终将坐吃山空。必须变“输血”为“造血”。具体措施包括：
1、以工代赈，修缮水利：利用流民劳动力，疏通上官县周边淤塞的灌溉沟渠。此举既能提升本地抗旱能力，为秋粮打基础，又能以“工作报酬”的形式发放粮食，避免养懒汉。方案甚至精确估算了工程量、所需人力、工期以及能提升的粮食产量。
2、组织民壮，分区联防：将流民中的青壮与本地乡勇混编，划分责任区，建立烽燧哨卡，实行联防制度。方案列出了详细的编组方法、巡逻路线、信号规则，并计算出此举能有效减少小股流寇滋扰，降低县城防御压力。
3、发展副业，补贴用度：利用流民中手艺人和山林资源，组织制作简单的木器、编织品，由县衙牵头，尝试与过往商队交易，换取盐铁等必需品。方案甚至预估了几种主要副业的潜在收益。
每一条措施后面，都附带着清晰的数据支撑和风险预估。它告诉上官文清，这么做，需要投入多少（钱粮、人力、他的政治风险），可能获得多少（社会稳定、粮食增产、潜在商业利润、政绩），以及如果失败，最坏的结果是什么。
这种将一切量化的呈现方式，让习惯于模糊治理、凭感觉做事的上官文清感到了前所未有的冲击，以及一种被完全看透的恐惧。这个陈远，不仅能看到他官仓的虚实，甚至能看透上官县未来的发展脉络！
“师爷，你看这……”上官文清将方案递给身旁的心腹师爷。
那师爷仔仔细细看了一遍，亦是倒吸一口凉气：“东翁，此子……此子若非大才，便是大奸！此策看似为民，实则……是在为我上官县量身打造一套全新的治理章程啊！若真能成，确是莫大政绩。可若其中有诈，或是操之过急引发民变，那……”
上官文清烦躁地踱步：“本官何尝不知！可他说的句句在理，数据详实，逻辑严密，由不得你不信！而且，他承诺五天见效，城外营地如今的模样，你我也都派人去看过了，确是井然有序，非同一般……”
最终，对政绩和摆脱当前困境（流民围城、官仓秘密可能泄露）的渴望，再次压倒了疑虑。
“赌一把！”上官文清一拍桌子，“就按他说的办！但要严格控制！钱粮支出，必须由我们的人经手！民壮编练，王总旗可以参与，但指挥权必须在我们手里！”
于是，一批工具（铁锹、锄头、箩筐）、部分用于支付报酬的粮食，以及有限的授权，从县城送到了城外营地。
陈远拿到授权和资源，毫不拖延，立刻按照方案执行。
他将在册的青壮分成了若干个“工程队”，每个队设队长，负责具体的沟渠疏通段。采用“计件”与“计时”相结合的考核方式——完成既定土方量，可获得基础口粮；提前或超额完成，则有额外奖励。同时，设立了“质量检查员”，由王总旗手下懂些工程的老兵担任，确保工程质量。
一时间，上官县城外一片热火朝天的景象。饥饿的流民为了食物和希望，爆发出惊人的劳动热情。叮叮当当的敲石声、嘿咻嘿咻的号子声、监工的吆喝声、算盘珠子的噼啪声（记录工作量）交织在一起，形成了一曲奇特的“生产交响曲”。
上官文清偶尔在城头上眺望，看到那有条不紊、效率惊人的劳动场面，心中的震惊无以复加。他治理上官县多年，征发徭役从未见过如此高效且士气高昂的景象！这个陈远，到底用了什么魔法？
然而，改革必然触动利益，秩序总会引来嫉妒。
就在工程进行到第三天，一场突如其来的冲突爆发了。
一伙本地乡绅纠集的家丁和部分心怀不满的县城闲汉，约莫五六十人，手持棍棒，气势汹汹地冲到一处工地。
“干什么！谁允许你们这些外乡流痞在此动土的？”
“坏了我们祖坟的风水，你们担待得起吗？”
“把这沟渠填了！滚出上官县！”
为首的正是本地一个姓钱的粮绅，他指着负责该段的工程队长骂道。疏通这条沟渠，会影响他私下侵占的部分河滩地，更会打破他依靠掌控水源而盘剥周边农户的格局。
工程队的流民们停下手中的活，紧张地看着这些来者不善的本地人，有些人下意识地握紧了手中的锄头。
冲突一触即发！
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