两项细则推行后,边贸赋税与赈灾粮款管理秩序焕然一新。往昔“税率混乱、层层加码”“粮款挪用、克扣成风”的积弊彻底根除,商民缴税意愿大幅提升,百姓对赈灾体系的信心也愈发充足;同时,轻税政策极大激发了边贸活力,双仓制度有效保障了民生,商民纷纷赶赴沿边互市场所交易,边贸交易额急剧增长,国库边贸赋税收入反而较往昔增加三成,赈灾粮款储备充足,各地小灾均能及时应对,未再出现灾民流离失所之事。王砚汇总各项成效上奏,萧燊欣然颔首:“轻税方可惠民,透明始能安心;双仓可固民生,长效方保安稳。谢明、王砚所定细则,既保障了国库增收,又惠及了商民百姓,为双策推行注入了关键动力!”随即降旨嘉奖户部、边贸司与赈灾统筹司征管团队。
边贸之兴与赈灾之效,皆以安稳为前提。边贸领域,沿边诸互市场所因边防巡逻疏失,时常发生劫掠商队之事,严重损害商民交易信心;赈灾环节,灾区往往秩序混乱,极易发生哄抢物资现象,且赈灾物资运输途中也常遭盗匪劫掠,导致物资无法及时送达。秦昭与于擎奉诏后,即刻召集相关将领会商,统筹边防军队与边贸、赈灾安保工作的衔接,为双策推行筑牢安全屏障。
二人经过深入会商,制定《边贸与赈灾安保协同细则》,明确权责划分:边防军队负责互市场所周边与赈灾物资运输路线的大范围巡逻,全力肃清劫掠之徒,保障商路与物资运输通道畅通;边贸司组建安保专队,负责市场内部秩序维护,及时处置交易纠纷;赈灾统筹司组建赈灾安保队,负责灾区秩序维护与物资发放现场安保;建立“军政联动预警制度”,边贸司、赈灾统筹司与当地边防驻军每日互通信息,一旦遭遇安全隐患,立即协同处置,确保问题及时解决。
西北副总兵赵烈素有忠勇之名,主动请缨执掌甘州、肃州等核心互市场所周边与西北灾区的安保工作。他当即抽调精锐兵力,优化巡逻路线,在商路与物资运输路线的要冲之地增设岗哨,加强戒备;又组织军队与边贸、赈灾安保专队开展联合演练,提升应急处置能力。仅一月之间,赵烈所部便成功肃清周边两股长期劫掠商队的匪帮,查获一伙劫掠赈灾物资的盗匪,悉数绳之以法,彻底保障了商路、市场与灾区的安全。
为进一步保障邻部商户与灾区百姓的安全,边贸司与赵烈所部协同,设立“邻部商户安全通道”,由军队全程护送邻部商队往返互市场所,确保其人身与财物安全;赈灾统筹司与赵烈所部协同,设立“赈灾物资安全运输专线”,由军队全程护送赈灾物资,确保物资及时、安全送达灾区;同时在市场内设立“邻部商户服务区”,在灾区内设立“赈灾安置区”,提供食宿与安全保障,彻底打消了邻部商户与灾区百姓的后顾之忧。
军政协同安保举措的推行,成效卓着,沿边互市场所与灾区的劫掠之事彻底绝迹,商民交易信心与百姓赈灾信心大幅提升。瓦剌部一商户首领专程赴边贸司致谢:“大吴军旅守护周全,市场秩序井然,我等再也不用担忧交易途中遭遇劫掠,今后必定常来通商,增进双方情谊!”西北灾区百姓亦由衷感叹:“官兵护送赈灾粮,秩序井然无哄抢,朝廷的关怀实实在在送到了我们心坎里,民心安稳矣!”
为确保边贸革新与赈灾长效构建双策稳妥落地,避免因仓促推广出现纰漏,萧燊下令先于西北甘州、肃州、凉州三大互市场所及周边灾区开展试点,积累经验后再逐步推及全国沿边地区与各地灾区。钟铭亲自坐镇甘州,统筹边贸试点工作;张伏坐镇凉州,统筹赈灾试点工作,二人保持密切沟通,及时收集商民、百姓与邻部的反馈意见,动态优化双策举措。
试点一月后,边贸司与赈灾统筹司联合汇总试点成效,各项数据令人振奋:三大市场商户数量较试点前增加五成,交易额增长七成;商民投诉量较往昔下降九成,其中官吏苛剥、商品质量相关的投诉几乎绝迹;灾区义仓、常平仓储备充足,小灾处置及时高效,无一人因灾流离失所;邻部商户参与度大幅提升,瓦剌、鞑靼等部均有商户组团参与互市,边贸氛围日益浓厚;百姓对赈灾体系的满意度极高,民心凝聚成效显着。
与此同时,试点过程中也暴露出诸多问题:其一,商品查验与灾情勘报效率有待提升,在交易高峰期与灾发初期,易出现拥堵、延误现象;其二,邻部商户与大吴商民言语不通,严重影响交易顺畅进行,灾区也存在少数民族百姓与赈灾官员沟通不畅的弊端;其三,边贸结算方式单一,多为实物交换或金银交易,携带与核算均不便;其四,部分偏远灾区义仓修建滞后,物资运输路途遥远、不便,影响赈灾时效。
针对这些问题,各相关部门迅速协同优化举措:增派专业的查验与勘报人员,增设查验台与勘报点,提升工作效率,减轻一线人员负担;礼部协调遴选通晓邻部语言与少数民族语言的官吏,派驻市场担任“翻译专员”、灾区担任“沟通专员”,解决语言障碍;户部牵头,王砚主导推行“边贸兑换券”制度,由官方统一发行可兑换金银的兑换券,方便商民结算;工部牵头,冯衍调度人力物力,加快偏远灾区义仓修建进度,优化赈灾物资运输路线,增设运输中转站,保障物资快速送达。
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