吐蕃的情况与唐朝截然不同，若不能制定出合适的施政纲领，李白根本无法治理。治理不当，吐蕃必生动乱，这确实是眼下最紧要的事。
“陛下，臣以为可循突厥旧例，将吐蕃分封为若干属国，大唐只需驻军即可。”杨国忠生怕功劳被别人抢走，急忙献策。
当年唐朝征服突厥后，并未设立郡县，而是采取分封制。将广袤的突厥故地分割成若干部分，使其无法合流，唐朝分而治之。
这是唐朝惯用的策略，群臣纷纷附和，一致赞成。
李林甫眉头一挑，立即反驳道：“陛下，臣以为吐蕃与突厥情形迥异，不可循旧例，当推行郡县之制。”
“哦？”李隆基眼前一亮，兴致勃勃地问道：“丞相此言何解？”
“陛下，突厥之所以屡生祸乱，正在于治理不力。”李林甫侃侃而谈，“大唐虽将突厥分封各部，使其不能合流，便于分而治之。然各部仍有军队、财货、人口，虽无大乱，小乱却不断。大唐之所以容忍，实因需要突厥各部为大唐守边，抵御北方边患。”
这番分析可谓一针见血。唐朝对突厥采取分封而非郡县，正是要利用突厥抵御更北方的游牧民族，避免直接出兵耗费过大。
“吐蕃则不然。其一，吐蕃境内别无他族，无需其代为守边。”李林甫继续剖析，“其二，吐蕃山高水远，密林遍布，华夏数千年方得纳入版图。若行分封，必生祸乱。不如推行郡县，废除奴隶，收服民心，方能长治久安。”
这番鞭辟入里的分析，令在场众臣无不叹服。
杨国忠绞尽脑汁想要反驳，却找不到合适理由。
“陛下，丞相之言虽有理，但推行郡县耗费甚巨。”有大臣开始盘算开销，“不如行分封，朝廷不仅无需花费，还可收取贡赋。”
确实，在吐蕃推行郡县制，驻军、设官等开支将十分庞大。相较之下，分封制显然更为节省。
“陛下，此言极是，请明察。”杨国忠如获至宝，立即附和。
“这个......”李隆基一时难以决断。
“陛下，杨钊此言差矣。”李林甫高声反驳，“吐蕃在时，大唐在河湟驻军十余万，耗费何其多？战事一起，调兵运粮，犒赏将士，花费更是不计其数。推行郡县虽费，比起吐蕃生乱却少得多，更能永绝边患。以陛下之明，何不废奴隶，行郡县？”
这番精打细算，令人心服口服。推行郡县的花费，比起百年来防备吐蕃的军费，简直是小巫见大巫。
“即便如此，耗费仍然不小，哪比分封节省？”杨国忠仍不死心，这是他与李林甫争锋的最后机会。
“丞相之言有理。但与大食一战在即，若能节省开支自是最好。”李隆基虽赞同李林甫，却也为即将到来的大战军费发愁。
战争拼的就是财力，唐朝要与大食决战，必须备足军费。
“父皇，何不先征询李乾等人的意见，再作决断？”太子李亨适时建议。
“太子此言甚善！李乾他们身在吐蕃，对当地情形最为了解，征询他们的意见再定不迟。”李隆基欣然采纳。
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