1069 章：杭爱宣政（至元四十六年秋李衡宣导元廷治世政策）
至元四十六年秋的杭爱山，辰时的阳光刚漫过安置区的帐篷顶，李衡（中都通政院吏员，熟蒙古语与汉文，曾参与多地政策宣导）已牵着马，站在据点外的牌坊下。他身着素色纻麻官袍（无繁复纹饰，仅腰间系墨色腰带），背上挎着一个青布囊，内装 “元廷治世政策册”（桑皮纸装订，封面题 “治世安民策”，内页用蒙汉双语书写）、“宣导草图”（画着分牧地、发青稞的场景）与 “部众疑虑清单”（提前从驿站抄录，记着部众担心的 “政策会变”“粮草断供” 等问题）。
那拉珠尔与张谦、帖木格（巡检司草原吏员）已在牌坊下等候，见李衡到来，那拉珠尔上前拱手：“李大人一路辛苦，杭爱山部众虽已安置，却仍有抵触 —— 有的怕牧地会收回，有的担心来年不发青稞，正需大人好好讲讲政策，让大家安心。” 李衡回礼，从布囊取出政策册：“将军放心，我此来带了朝廷的政策原文，还有其他地区的宣导案例，会结合杭爱山的实际，用牧民听得懂的话讲，定不让大家失望。”
帖木格（熟悉部落）接过李衡递来的 “疑虑清单”，逐行细看：“‘怕强征精壮’‘怕牧地被抢’，这些确实是部众常念叨的。我会帮大人翻译，还会让各部落长老到场，他们说话，牧民更信。” 张谦则补充：“宣导场地选在安置区中央的空地上，已搭好高台，备了矮凳和温水，老弱坐着听也方便。昨日已让各部落传讯，今日巳时，部众都会来。”
此时，一名合丹部的老妇人牵着孩童路过，见几人谈话，怯生生地停下脚步，目光落在李衡的青布囊上 —— 她听说中都来的官要讲政策，既好奇又紧张，不知会不会又有新规矩。李衡注意到她，温和笑道：“老人家别担心，今日就是来跟大家说清楚，朝廷的政策是让大家有地种、有粮吃，不会让大家受苦。” 老妇人点点头，牵着孩童慢慢走开，口中低声念叨着 “有粮吃就好”，宣导政策、化解抵触的序幕，悄然拉开。
宣导前的背景与筹备，是消抵触的基础 —— 梳理杭爱山部众的核心抵触点（怕政策变、怕粮草断、怕强征），结合元代治世政策的 “牧地固定、粮草赈济、自愿入伍” 核心条款，筹备 “政策资料、宣导工具、协同人员”，体现元代 “宣导先备、靶向解疑” 的行政逻辑。
部众抵触点的细致梳理 —— 李衡从驿站抄录的 “部众疑虑清单”，经那拉珠尔、帖木格补充，最终明确五大抵触点：一是 “牧地怕收回”，部分牧民觉得 “现在分的牧地是临时的，朝廷以后会收走”；二是 “粮草怕断供”，担心冬季过后，朝廷不再发青稞；三是 “怕强征精壮”，虽精壮已迁走，仍怕朝廷再征部落男丁；四是 “怕政策变”，听说其他地区有政策改了的传闻，担心杭爱山也一样；五是 “怕巡检司刁难”，觉得巡检司管得严，会随便处罚牧民。李衡将这些点记在便签上，贴在政策册内页，方便宣导时逐一回应：“这些都是实实在在的担心，若不讲透，抵触情绪就消不了。”
政策资料的针对性准备 —— 李衡携带三类核心资料：一是 “元廷治世政策原文”（含《大元通制?民政》中 “牧地固定，五年内不调整”“老弱粮草按年赈济，直至自给”“精壮入伍自愿，不强征” 的条款，蒙汉双语书写，盖有通政院印）；二是 “其他地区案例”（如黑水河部众按政策分牧地后，三年未调整，还扩了牧地；松树林部众领种粮后，来年丰收，不再靠朝廷赈济）；三是 “杭爱山政策落实记录”（张谦整理的 “牧地清册”“粮草发放登记”，证明政策已落地，且有案可查）。他对那拉珠尔道：“光讲政策不够，得有案例、有记录，牧民才会信。”
宣导工具的通俗化设计 —— 考虑到多数牧民不识字，李衡让中都工匠制作 “政策展板”（五块松木版，每块长三尺、宽两尺），用图画 + 蒙古文标注核心政策：第一块画 “牧民在固定牧地放羊，旁注‘牧地五年不变’”；第二块画 “官差发青稞给老弱，旁注‘年发青稞，够吃够种’”；第三块画 “精壮自愿报名入伍，旁注‘当兵自愿，给军饷’”；第四块画 “巡检司调解纠纷，旁注‘公平断事，不刁难’”；第五块画 “牧民丰收后交少量粮，旁注‘自给后少交粮，不重赋’”。展板边缘刻简化云纹，既庄重又不晦涩，李衡道：“图画比文字直观，牧民一看就懂，抵触自然少。”
协同人员的遴选与分工 —— 确定 “李衡主讲 + 帖木格翻译 + 长老佐证 + 张谦辅答” 的分工：李衡负责讲政策原文、案例；帖木格用部落方言翻译，确保无偏差；合丹部帖木格长老、别失八里部也先长老等五人，结合自身经历，讲政策带来的好处；张谦负责解答粮草、牧地管理的具体问题（如 “粮草从哪来”“牧地怎么修边界”）。那拉珠尔则安排二十名辅兵，在宣导现场维持秩序、帮老弱找座位、递温水，避免混乱影响宣导。分工前，几人演练了一次，李衡讲一句，帖木格翻一句，长老们适时插话，配合默契。
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