3月1日，李宏在张家口聚集麾下各部队军事主官，召开会议，商议察哈尔省防御以及敌后武装的整编问题。
会议上，李宏简单做了开场白之后，随即便进入主题，直截了当地说道：“今天聚集大家开会，目的只有两个，一是察哈尔省防御问题，二是敌后武装的整编问题。”
话音刚落，蔡广川就举手提问道：“主任，关于察哈尔省的防御，我有两点建议。
第一，察北地势平坦，适合部队快速机动，我建议在此地部署的部队应该以骑兵为主，配合空军、炮兵支援。
第二，察南多山地，交通不便，我建议在此大量修建公路，改善交通，以增强重装备运输速度。”
李宏听后，大为赞赏，夸道：“不错，蔡军长这两点建议非常好，我完全同意。”
罗大山沉思片刻后，说：“主任，如今北平周边鬼子布下了重兵，随时都有可能进犯。我建议在延庆、龙关、怀来、涿鹿一线部署两个军，修筑永备城防工事，担任正面防御，同时为我们集结主力反击争取时间。”
话音刚落，吴青就起身主动请缨道：“主任，我们第78军愿意担任正面防御，一定将小鬼子拦住，不让一个鬼子深入。”
刘小伟不等李宏反应，紧跟着也起身请缨：“主任，我们新五军愿意和第78军一起担任一线防御，保证不让一个鬼子深入察南。”
李宏轻轻抬手，示意二人坐下，随后微笑道：“吴军长、刘军长，不要着急，仗有的是你们打。关于一线防御，我心里已经有安排了，你们不必争了。而且我对你们两个军有另外的安排，任务同样不轻松。”
此话一出，吴青和刘小伟二人脸上虽然略有失望，但还是规矩的坐回了原位。
李宏扫视了一圈其他人，见又有人跃跃欲试，想要请战，赶紧说道：“察哈尔省的防御，分为察南、察北两部分。
在察北，我的想法与蔡军长不谋而合。我已经部署东北挺进军防御察东，同时将骑兵十一、十二师也部署在察北，并打算将察北游击支队改编为一个独立师，担任二线防御。
察南的防御我决定采用罗副司令的建议，以延庆、龙关、怀来、涿鹿一线部署重兵，担任一线防御，并在察南各县修筑公路，便于大军调动。至于具体哪支部队，会议结束之后你们就知道了。”
卖了个关子后，李宏话锋一转，随即进入了下一个话题，讨论敌后武装的整编问题。
蔡广川率先开口：“主任，关于晋察抗日游击军的整编，我完全服从上面的安排，绝无二话。”
紧接着葛同也开口发言道：“主任，我和蔡军长一样，也完全服从安排，绝无怨言。”
李宏对二人态度很满意，微笑着夸赞道：“很好，你们二人能有这个思想觉悟，我很高兴。这说明什么，说明你们二人没有把部队当成自己的私人财产，这种思想觉悟是值得在军中大肆赞扬的。不过你们俩也不用担心，我不是过河拆桥的人，不会瞎折腾，更不会寒了敌后战士们的心。”
听到李宏这么说，蔡广川、葛同二人心里也是彻底踏实下来。他们两个不是担心自己权力丢失，而是害怕整编会让部队战斗力下降，最终成为一支烂军，那将会是他们永远的痛。
李宏早就听出了二人的想法，这才给了二人一颗定心丸。毕竟这个时候国内很多部队原本还能打，结果整编后反而不如之前，实在令人痛心。之所以有如此现象，便是整编的时候瞎折腾，加上争权夺利，最终毁了部队。
关于敌后武装的整编，早在收复大同后，李宏就已经开始思考这个问题。
敌后部队主要分为两个部分，主力部队和民兵。
主力部队战斗力强，只需要熟悉武器装备，加强战术训练即可。
但民兵战斗力弱，训练严重不足，远远不是补充装备和战术训练就够的，他们还需要系统的训练才能成军。尤其是不少地区民兵都是男女老少都有，这肯定不行，正规军至少要剔除老弱妇孺。因此，民兵整编的第一个问题就是部队老弱妇孺的去留问题，这需要政府的协助。其次才是新兵训练、补充装备、学习战术等等。
经过两个多月的考虑，李宏心里已经有了一套成熟的方案。
随后，李宏轻咳一声，清了清嗓子，说：“关于敌后武装的整编问题，我有以下安排，李参谋长，你记一下。
第一，敌后武装的主力部队完全按照我们现在的正规军编制进行整编。晋北抗日支队、察南游击支队主力部队共计7.6万人，按照编制将其整编为两个军和一个独立师。
第二，敌后武装的民兵部队雁北、察南共计16万人，首先要去掉部队中的老弱妇孺，然后再进行整编。所有民兵部队统一整编为独立师，所有独立师连级以及连级以上军官全部要参加战术学习，尤其是多兵种协同，通过考核才可以正式任命。
当然了，考虑到敌后很多人文化水平有限，考核会以实战演习的形式进行。届时，将会由晋西北陆军学院亲自主持，从第28集团军抽调军官担任对手，检验他们的水平。因此，蔡军长、葛支队长，你们回去了可要好好告诫他们，不要轻视。”
此方案一出，立刻引起了众人的讨论。
蔡广川高兴地说：“主任，我们晋察抗日游击军完全同意这个方案。”
葛同紧跟着也大声说道：“我们也同意。”
随后李宏当即拍板：“好，既然你们二人没什么意见，那就按这个方案执行。
为了快速提高战斗力，老罗，你从第28集团军抽调120名连营级军官和20名参谋，组成教官团，负责指导敌后主力部队的战术训练。
至于怀来等地的防御，前期交由新七军和独一师、独二师负责。一个月后全部交给改编后的敌后武装接管。”
会议开了整整三个小时，李宏将察省防御和敌后武装改编事无巨细地全部商议敲定，并安排了下去。
于是，一场轰轰烈烈的大整军即将展开。
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