南安城总督府议事厅内，炭火噼啪作响，驱散了深秋的寒意。
苏寒和陈宫分坐案前，面前铺着一张南境三州的详细地图。地图旁边，是一份关于南安城近三个月发展的简报。简报上清晰记载着粮食产量提升、新开垦土地面积、流民安置等各项数据。
"先生请看，"苏寒指着简报上的数字，"短短三个月，南安城已初见气象。四十余万流民已全部安置妥当，其中转化为农户的占六成，工匠、商贾各占一成，余下两成编入军中。新开垦的良田近二十万亩，粮食产量提升五成有余。这证明我们之前的路子是对的。如今三州根基稳固，正是将此经验发扬光大之时。"
陈宫捋着胡须，面露欣慰："殿下神机妙算，不仅召来这许多流民，更将他们妥善安置，各尽其才。尤其是那些精良、稀有品质的工匠和商贾，短短时日就让南安城的手工业和商贸有了长足进步。这给了我们极大的信心。"
他站起身，走到地图前："然，一城之治与三州之政，不可同日而语。时间紧迫，朝廷虽暂歇，但绝不会坐视我们壮大。这个冬天，我们必须争分夺秒。"
"先生可有良策？"苏寒问道。
"臣以为，当务之急有二。"陈宫指着地图，"其一，趁冬闲之时，继续大力开垦荒地。南境三州地广人稀，土地广袤。若能在来年春耕前完成开垦，明年的粮食产量必将大增。"
"其二，要尽快将南安城的经验推广到各州府县。良种、水利、开垦之法，都要尽快传授下去。尤其是那些精良、稀有品质的工匠们改良的农具，更要推广开来。"
苏寒点头："先生说得对。不过这些事都需要人手......"
他话未说完，脑海中已经打开了系统商城界面。
"殿下放心，"陈宫胸有成竹，"以殿下的神通，人手之事不足为虑。当务之急，是要将这些人才合理分配到各州府县。"
"好！"苏寒拍案，"就依先生之策。传令下去，即刻开始准备。朝廷虽暂时无力南顾，但留给我们的时间确实不多。这个冬天，我们必须跑出一个好的开局！"
"殿下，"陈宫指着地图上的三州疆域，"'广积粮，高筑墙，缓称王'九字方针，此刻更显重要。而'广积粮'的核心，便是将已在南安验证成功的模式，迅速、有效地复制到岭州和衢州，同时深化越州的治理。"
苏寒点头："先生请详说。"
"首先是广积粮。"陈宫在地图上圈出几处，"以南安农务司为蓝本，立刻在岭、衢二州建立相应机构。南安农务司那几位稀有品质的农业大师，可各抽调一人前往坐镇指导。同时从精良品质的农技官吏中，选派得力人手协助。"
"种子储备是关键，"陈宫继续道，"南安储备的良种需尽快调拨到位。若有不足......"他看了苏寒一眼。
苏寒心领神会，暗自盘算着系统积分。
"开垦荒地更要大力组织。"陈宫指着地图上大片空白区域，"不仅是本地百姓，前期召唤的流民也可部分调往新区。若人力仍不足......"
"这个不难。"苏寒胸有成竹，"系统积分还算充裕。"
"至于高筑墙，"陈宫的手指划过边境线，"除了加固澜沧关等边境关隘，岭、衢二州内部一些战略要地也需修缮城防，建立粮仓、武库。正值冬季，可以组织大量人力施工。那些俘虏也可派上用场。"
"缓称王一事，"陈宫语气转为凝重，"三州初定，人心未稳，急于称王易引内外猜忌。仍需以南安王名义行事，徐图进取。"
"先生说得对。"苏寒沉吟道，"南安的成功经验，关键在于系统化、规范化。现在要做的，就是将这套体系快速复制到岭、衢二州。"
"正是。"陈宫欣慰点头，"南安农务司的制度、章程都已完备，照搬即可。那些精良、稀有品质的流民更是关键，他们的才能和忠诚都毋庸置疑，正好可以担任各地要职。"
"好！"苏寒拍案而起，"传令下去，即刻开始行动。农务司三日内拟定人员调配方案，五日内完成种子、农具清点调拨。各州新任官吏即刻启程赴任。同时......"
他停顿片刻，脑海中已经打开系统界面："我会在三日内召唤新的流民补充。"
"岭州、衢州不比南安，"苏寒指着地图上两州的疆域，"旧有势力盘根错节，虽经战乱清洗，但地方情况复杂。重建吏治，推广新政，恐非易事。"
"殿下所虑极是。"陈宫捋须道，"当务之急是稳定秩序。军管可暂行，但长久之计是建立效忠殿下的文官体系。"
"南安城已培养出一批初步合格的基层官吏，可派往两州担任副手，以老带新。军中也可选拔一批明白事理的将领转任文职。至于招贤纳士......"
"这个我来想办法。"苏寒心中已有打算，系统商城中的稀有流民正是最佳人选。
"严刑峻法惩治不法，安抚良善是首要。"陈宫继续道，"但南安的治理模式也不可生搬硬套。"
他指向岭州："此地多山林，除了推广良种，更要因地制宜。山中药材、山货甚多，可组织采集，开辟商路。那些精良品质的商贾正好派上用场。"
手指又移向衢州："此地江河纵横，水运便利。可建水利，发展渔业，开通商道。若能理顺水运，建好码头，衢州必成富庶之地。"
"先生说得对，"苏寒点头，"政令要结合地方实际，方能得民心。南安的经验可以借鉴，但不能照搬。"
"正是。"陈宫欣慰道，"有了这些思路，加上殿下神通广大，三州之治指日可待！"
苏寒望着地图，眼中精光闪动。一个完整的治理体系正在他脑海中成型：南安的成功经验为基础，因地制宜为原则，系统召唤的人才为保障。
这盘大棋，该如何下，他已了然于胸。
炭火渐旺，映照着案上的地图。一个高效、系统的治理体系，正要从南安向整个南境铺开。这个冬天，注定是一个繁忙的冬天。
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