这个制度最大的弊端就是选出的人还是由贵族说了算，如果他们选出的人都是贵族阶级，就算制度本质是公平公正，为平民服务，最终也会偏向贵族，毕竟人都是贵族，思考问题的角度和帮扶的对象还是贵族，最终解释权自然还是在贵族手中。除非严格规定平民和贵族各占一半才能在一定程度上保障平民的权利。
最终以贵族为代表的阿庇乌斯被选为第一任督政团，在他们的主持下制定第一部成表法，十二铜表法。果不其然，由贵族组成的督政团，优先维护贵族的利益，制定出来的成文法，令平民很不满意，因为平民依然要以身抵债，战争期间的合法收益依然得不到保证，且法律充斥着对平民阶级的歧视。此外贵族代表阿庇乌斯连任两届后依然不肯让出自己的位置，可见这个位置油水很大，人会本能地对炙手可热的权利非常渴望，所以他的该举动引起了平民的激烈反对，平民也想坐上这个职位，他们也想捞点油水。
这时战争又一次来临，有时候真的觉得罗马平民是和埃魁人和沃尔西人商量好的，一旦自己的权利得不到尊重，敌人就会入侵，这时候元老院就会妥协，平民的权益就会被满足。督政团要求罗马平民参战，但是权利得不到保证的平民根本无心参战，阿庇乌斯只好再次求助元老院。元老院迫于形势，只能好言劝说平民们一切好商量，法律这事儿不是这么快就能定下来的，现在当务之急是击退敌人。
罗马军团此次没有了往日一往无前的锐气，由于自己的权利没有实现，贵族的出尔反尔和长期的战争让罗马平民心生怨恨，打来打去都不是为自己打仗，都是为了保护贵族和所谓的贵族财产，那还打个屁啊，贵族自己打去好了，反正贵族装备好，百人队又多，双方的分歧将战事陷入了困境。
没想到这个时候身为督政代表的阿庇乌斯用自己骚操作帮了平民一把，真不知道这样的草包是怎么被贵族阶级培养出来的，还是平民阶级安插在贵族中的一枚棋子。他在罗马陷入苦战之时，强迫一个平民女子和他在一起，但是由于该女子是保民官的未婚妻，并且他的所作所为也违背了自己制定的十二铜表法，于是他另辟蹊径让手底下的奴隶谎称平民女子是奴隶的女儿，这样就可以名正言顺地带回家中。正当他派出手下要将女子强行带回家中，保民官卢修斯及时赶到，大量的平民得知此事后也义愤填膺，坚决不让阿庇乌斯派的人将女子带走。
最后此事闹上了法庭，这也正中阿庇乌斯下怀。作为立法者，法庭还不是自己说了算。无耻的阿庇乌斯自己当了法官来主持这场法庭，既是裁判员也是运动员，真是从未见过如此厚颜无耻之徒。他在法庭上拒绝一切能证明女子是平民的证据，也不听女孩父亲的申辩，并最终武断地判女子是奴隶。心灰意冷的父亲以最后告别为由，将女子带到了一处屋舍，拔剑刺穿了女儿的心脏，因为这是让她保持自由身的唯一办法。
阿庇乌斯以合法的方式剥夺了平民的自由，这比如掳掠老兵为奴更加令人痛恨，以前好歹在暗处做，知道羞耻掩人耳目，现在直接光天化日之下为非作歹，将法庭开到了自己家里，还要不要点脸，真当平民是你捏的。自古伪君子比真小人更可恨。得知真相的平民顿时犹如火山爆发，掀翻了法庭，驱逐了督政者，元老院为避免事态恶化，紧急召开会议。更糟糕的是前线的平民士兵在得知此事后，仗也不打了，纷纷返回罗马城，包围了元老院，一副不给个满意的说法就格杀勿论的架势。
贵族们慌了，他们很快罢免了督政制度，重新恢复执政官，并将首恶押入大牢。事实证明当平民愤怒时，元老院做出决议也没那么困难，有时候对人还是要凶一点，这样才能提升办事效率。在执政官的主持下通过了三项法案，一是重申保民官的权利，二是允许平民向公民大会申冤，避免不公正的判罚，三是平民大会通过的决议，在得到公民大会的认可后，可以成为法律。罪魁祸首阿庇乌斯随后也在狱中自杀，估计贵族恨透了这个白痴，连审判他的功夫都省了。
与此同时罗马平民的土地分配权仍然在不懈斗争中，这个自古就是个无解的难题，否则也不会困扰封建王朝数千年。终于在保民官李锡尼乌斯的努力下获得了重大突破并最终胜利，所以罗马是个伟大的国家。李锡尼法规定了平民可以参与国家土地的分配，限制了贵族的土地数量；平民债务的利息不必偿还；执政官等一众官职对平民开放。至此平民和贵族间斗争了数百年的土地分配问题终于得到了解决。毛伟人曾说过，土地是人民的根本，土地革命是解放人民的保障。历朝历代的兴衰都是土地再分配的过程，平民对于土地的执着是贵族们无法想象的。
之后罗马又宣布平民大会通过的决议，不必经过公民大会批准，即可成为罗马法律，这样平民就可以通过律法来保障自己的权利，不会再被贵族牵着鼻子走，被人卖了还在帮别人数钱，自己也可以管理和争取自己的权利。至此平民大会终于成为罗马的最高立法机关。这是平民的胜利，从此平民终于可以翻身农奴把歌唱，贵族再也不能对平民的尊严肆意蹂躏和践踏。
之后保民官联合平民大会又争取到了更多的权利，比如大祭司职位对平民开放，虽然这只是提供理论的可能，好歹有了希望，平民可以进入元老院，这样罗马便为平民的阶级跃迁打开了通道，平民和贵族之间的鸿沟也在逐渐消失，就像开放科举，让天下寒士尽欢颜。理论上只要平民肯努力，有朝一日也能成为贵族，直达权利的巅峰，当然这个只是理论，但至少平民觉得自己有了机会。
平民阶级的崛起和平民权利斗争的最终胜利，是罗马共和制不断完善的结果，不管最终走向何处，又有多少平民可以真正享受到红利，这都不重要，只要让平民知道和觉得自己可以获得就行了，有时候人就是这样，说过了就等同做过了。平民大会和保民官的存在，直接或间接地制衡了贵族阶级的权力，使得罗马社会变得更加自由和民主，也使得贵族和平民更加团结，为罗马之后的对外征战和统治提供了重要的保障，而罗马也至此实现了真正的崛起。
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