最终，经过数日的讨论、各方基本上达成了一致。他们将会以月牙泉和长汀两大绿洲之间的大片地区为核心，成立一个名为“西州特区”的试验地。它将背靠白龙城，面向整个西域，进行自由贸易。同一时间，由张恪起草，征求了各方意见的《特区经贸条例》，也一并向外公布并施行。另，西州特区管理委员会，也正式挂牌成立了。根据特区管委会相关条例之规定，凡西域内任何个人及实体，在登记后，皆可在特区范围内自由贸易，特区管委会将依规收取一定费用；凡进入特区者，无论来自哪里，都必须遵守相关条例，违者，管委会将依法依规处理；特区内发生的任何纠纷，皆可上报管委会协调处理；后续，管委会将根据需要，成立“调解庭”，专责处理特区内的各种案件；为促进特区律法的公平、公开、公正，该调解庭将施行“陪审团”制度，陪审员的任命办法，将在未来征求各相关方的意见后公布。
这些东西，都是张恪参考后世的经验写就的。那厚厚的一沓纸，直到他如今拿出来了，其他人才看到，这里面居然有这么多的条条框框。待仔细看过之后，除了头晕脑胀外，还有深深地佩服：要不人家年纪轻轻的，怎么就能当上大官了？就这玩意儿，谁能整得出来啊？这家伙的脑袋，到底是怎么想出这些来的？
张恪在介绍完相关的事情后，总结道：“基本上，西州特区内部的事务，将全部交由你们自己来处理。我们暂时不会介入其中，以避免西域各势力产生忌惮，影响到特区的发展。我们这边会尽量予以贸易上的方便，让商品能够顺利的进出人朝，助力特区的经贸尽快进入快车道。而只要西域各族都能够从特区的贸易活动中获得实实在在的利益，那它的发展前景便值得期待。不过，万事开头难，无数大大小小的问题都会出现，需要我们更耐心的做工作。总之，前途是光明的，大家加油吧！”
赵无极等人此时还沉浸在张恪所写的那些文件里。他们从来没有见过如此有条有理、环环相扣的条文，其中甚至还有些听都没听过的概念，例如：调解庭、陪审团制度等等。这些东西是不是真的有效、管用，他们自然是不清楚的，不过听起来似乎挺了不得、挺高大上的样子。原本他们还以为张恪会从人朝直接搬运一套律法条文过来的，可是如今看来，这似乎还是他为“特区”量身定做的，因为这里面有些东西就连人朝那边也是没有的。只是，这种东西不可能是随便一想或是临时想得到的吧？那么说，这是张恪早就在思考的东西？
这些东西自然不是张恪的创举，而是他根据另一个世界的经验结合现状“总结”出来的。坦白说，是不是行之有效，他也不能确定，这终究还需要经过现实的检验。这也是他之前反复强调着，要摸着石头过河、勇于试错、万事开头难、改革没有捷径、奋斗不息的原因。
西州特区成立后，安西都护府将负责与其对接的工作。不过，并不会去插手特区内部的事务。张恪希望特区能够轻装上阵，根据自己的情况，自由生长。若是与人朝官面上牵扯太深，未来很可能便会受到一些限制。毕竟张恪不可能一直待在这里，若将来朝廷另外任命一个官员接手安西都护府，他会不会利用手中之权，干涉特区事务，尤未可知。如此的话，张恪便决定从一开始的时候，就要给双方的关系定下基调，划好底线：双方互不统属、互不干涉、各履其责、精诚合作、协同发展。
这些事情，张恪又详细的进行了说明，主要目的就是为了解放思想，尽可能的消除西域各族的顾虑和束缚。对他们来说，特区无疑是一种创举，背负着改变西域面貌的希望；而对人朝来说，同样也是巨大的政策转向，若能成功，也必然会改变西部边境地区民众的生活，令人期待。而这些变革，之所以能顺利的推出，客观上得益于升平公主的重新掌权，这是非常难得的，若没有这个窗口期，这事儿还真的不太可能成行的。也因为机不可失、时不再来，张恪便更加要努力的去排除种种不利因素，让特区能够真正的抡开步子往前奔。
大家静静地听着，越发的对张恪感觉佩服。这些事情繁琐、复杂、涉及面广、轻重有别，但他就是能够这么滔滔不绝、事无巨细、面面俱到的将其说下来，关键他还如此年轻，实在是令人惊叹。果然，也只有人朝深厚的底蕴，才能培养出这样的人物吧！
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