内阁和六部准备维持现有的辽东格局不变，考虑到辽东人口少，先以现有的辽东城圣为主。
暂设宁远、广宁、金州、复州、盖州、海州、定辽、辽阳、抚顺、沈阳、铁岭、开原和清河堡十三县。
清河堡本来只是个镇，但鉴于其靠近女真，擢升为县。
暂设辽阳、定辽、宁远和金州四府。
其中，辽阳府下辖辽阳、抚顺、沈阳、铁岭、清河堡和开原六县。
定辽府下辖定辽县；
宁远府下辖宁远广宁两县；
金州府下辖海州、盖州、复州和金州四县。
以后辽东发展起来了，再根据需要增加。
辽阳之前是辽东巡抚驻地，所以辽东设省之后承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司就放在辽阳。
由于辽东要面对女真人和蒙古人的威胁，所以辽东巡抚继续保持。
由辽东巡抚要改为辽东总督，统领辽东三司。
现有的辽东卫所不变，不过要增加开原、铁岭、抚顺和清河堡的驻军数量。
永宁元年，女真入犯过开原等地。
虽然次年，女真首领李满柱等入朝谢罪，但朝廷在辽东搞大动作女真人肯定会捣乱。
建制定为一省，四州十三县，因为过去辽东人口少，朝廷在辽东没设什么府县。
所以，辽东建省之后需要的官员比较多。
刚好今年是景泰元年，内阁和六部准备在秋天搞一次科考，选拔可用人才，为辽东配备齐官员
当然，治理地方还是需要一些经验丰富的官员，准备从其他调防调配。
最终就是一些有经验的官员带领没什么经验的新人来治理辽东。
“首辅，尔等拟定的这个计划，做得不错，整体来说非常符合实际。
不过定辽这么大个地方就一个县，会不会太少？
虽然与女真交界处有很多卫所，但卫城不是普通的城市，也放不下那么多百姓。
另外，朝廷要移民几十万去辽东，这些百姓要放在哪里？如何治理？
这些尔等是否想过？
还有交通，虽然辽东水陆也很方便，但陆路也不能没有。”
看完之后，朱祁钰觉得内阁和六部拟定的计划还是有很多不足之处。
府县的设置，暂时来说差不多了，只需要在定辽增加一两个县。
为了开发辽东，设省之后朝廷要迁移几十万百姓过去，这些百姓的安置是最主要的问题。
辽东虽然广阔，可卫所不少，加上原就生活在那的百姓，容易开垦的地方已经被开垦了。
虽然朝廷做好了养他们三年的准备，可朝廷如今并没有那么多钱粮。
就算有，也不能全部花费在辽东，能省一点是一点。
“皇上圣明，是臣等没有考虑到。”
陈循立即认错，他拿着初步计划来找皇上就是让皇上指出不足之处的。
毕竟皇上可不是大家过去以为的废物，很多东西，皇上知道的比大臣们更多。
“启禀皇上，内阁和户部已经派人前往辽东勘测，调查百姓的居住分布和土地的开垦情况。
同时了解哪些地方适合百姓生活，土地没有开垦，为将来朝廷迁移百姓去辽东做准备。”
因为具体的情况还在调查中，陈循也没办法现在就回答皇上。
迁移的百姓，一部分与现有百姓混合，大部分只能单独安置。
为了避免将来有冲突，朝廷要事先了解清楚辽东土地的使用情况。
“辽东卫城，臣等计划进行扩大，安置一些百姓，让其慢慢演变成重镇或县城。
当然，现有的十三个县城，也要扩大，安置一定的百姓。
剩下的再根据检测调查的结果再进行安装。
至于交通，考虑到水运的便捷，前期会大力使用水运。
同时，修缮和拓宽辽阳到京师的官道。”
陈循接着回答，辽东情况特殊，不可能一拍脑袋就决定。
否则，胡乱安排，会跟原有的百姓和卫所冲突。
“嗯，考虑得很周到。
辽东建省之后首要任务是开垦辽东广阔的土地，让辽东变成与两京十四省一样的地方。
朝廷要彻底改变对辽东的定位，之前朝廷对辽东的定位是京师东边的屏障，以后辽东的定位是朝廷的东北粮仓。
别看辽东苦寒，只要有合适的作物，产量还是很高的。
比如小麦和水稻，就很适合辽东。”
适合辽东种族的作物还有玉米、花生和马铃薯，可惜这三样东西如今还在南美洲，还没有传入大明呢。
不过，等江南豪绅的事情结束后，可以派水师去南美洲找。
等找来玉米、花生和马铃薯，辽东的粮食问题就不用担心了。
“老臣遵旨！”
虽然辽东设省的最终目的是把宣德帝退让的地方全部拿回来，可这毕竟不是一朝一夕能完成的。
辽东的情况，得先将其人口增加，产量增加，如此才能养活更多的将士，为朝廷省去一些压力。
“北直隶水患治理，内阁和六部也要抓紧拿出计划。
另外科考之事也要抓紧拟定。”
辽东设省不像琼州设省那么简单，朱祁钰没有催促。
朱祁钰要的是能够自给自足的辽东，而不是一直靠朝廷养着的辽东。
朱祁钰觉得，整个明朝，对辽东的定位和处理是错误的。
他要彻底改变这种局面，作为世界上最强大的国家，要有世界强国的样子。
北直隶水患相较辽东设省，实际上更为紧迫和重要。
即便辽东丢了，只要守住山海关，京师依旧安全。
而且辽东的女真刚入侵过辽东，暂时来说不敢再来骚扰辽东了。
蒙古人，之前的瓦剌已经被击退，虽然过去了两三年，已经恢复了一些，但大明不可能看着他们壮大而不管。
等解决完江南豪绅，朝廷就要派兵攻打瓦剌，消灭叶先。
辽东这边，也要派兵攻打女真，降低女真的实力。
然后，朝廷腾出手来治理北直隶水患，将其变成千里沃野，解决长江以北的粮食问题。
同时，让辽东变得富饶起来，为扩张辽东做好准备。
“老臣遵旨！”
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