郑一鸣和市人大进行了充分的沟通，规范房地产市场的地方性法规《江东市地产项目管理条例》还是出台了。
《条例》经过了草案、征求意见稿、一审稿、二审稿、三审稿，前后面向社会足足征求了六次意见，可见阻力重重。
有意思的是，江东市各县市区政府对《条例》的实施持有怀疑甚至反对态度，但是社会各界群众、专家学者却纷纷表示了对《条例》的支持。《南省日报》甚至在二版用了这样的标题报道“江东市打响全国规范房地产市场第一枪”。
一时之间全市乃至全省舆论可以说是喧嚣尘上，郑一鸣也向常务副省长陈其安进行了汇报，陈其安只是说，这是江东市的地方事务，郑一鸣自己做主即可，省政府没有其他意见。
郑一鸣也在市长办公会上说明了态度：规范房地产领域，是市政府目前工作的头等大事，即便不以地方立法的方式实施，也会以其他方式实施。
这样的表态可以说非常鲜明了，无论县级政府和相关市直部门有什么意见，统统都要咽回肚子里。
郑一鸣其实也在赌。
这是他上任江东市长以来的第一个政令，如果这个条例能够顺利实施，今后自己在市政府才算完全站稳脚跟。
虽然都是当领导，同样的位置，不同的人坐结果往往大相径庭。
唐璐志兼任市长的时候，因为他省委常委的身份，几乎所有的领导干部都对他唯命是从，没有人敢反对唐璐志任何决策。
但是郑一鸣不同，没有省委常委的身份加持，他急需在全市树立自己的威信。
各方势力对于《条例》的围剿没有停止，在市委常委会上，多名市委常委提到，近期各县市区和企业家对《条例》实施意见很大，认为它阻碍了正常的商业活动，破坏了地方经济良性发展的态势。
当唐璐志问郑一鸣的看法时，郑一鸣道：“为人民服务的牌子就挂在市政府大门口，各位上班都能看得见。当我们在顾全地方经济发展的同时，也要顾及那些买了房子的群众，市政府是为全市人民服务的地方，就要兼顾全市大多数群众的利益，而不是只顾及少部分人的利益。”
看情况一时间僵持不下，唐璐志也没有做出明显的袒护，现在他作为市委书记，要做的是平衡，但是同时也要支持市长的工作。
唐璐志在会上告诉郑一鸣：“规范是好事，条例实施是法治的进步，但是要注意团结同志，多征求各界意见。”
虽然明里唐璐志没有说支持郑一鸣，但话里话外的意思谁都听得出来，这条例是肯定要实施的。
在郑一鸣的努力之下，《条例》最终还是通过了市人大常委会审议，正式颁布实施。
这一举动引起了一众地产商的强烈抨击，他们说这是“家长制”的做法，而不是市场经济的原则。
郑一鸣针锋相对，指出部分地产商高杠杆的操作手段已经严重违背经济规律，江东欢迎企业家来投资建设，但是不欢迎抛下烂尾工程的皮包公司。
可以预见的，《条例》的实施短期内还是对江东的房地产市场产生了严重的冲击，第一季度全市只出让了6宗土地，出让金总额不到5亿元。
郑一鸣对这个情况并不恐慌，相反，市里成立的江东国投发挥了很好的作用。
江东国投是江东市的城投公司，在私人房企不肯进入江东拍地的情况下，第二季度国投公司果断下场，在多个重要地段拿下土地，市里自己开发、自己建设、自己销售。
如此一来，一个意料不到的情况出现了。
江东市房地产项目预售的情况来看，不仅没有受到负面影响，销售额不降反增。
因为购房者都知道，以前的房地产开发商，各类问题频出，有点问题就跑路，现在江东国投下场之后，所有的工程质量、交房进度、产权办证都是市政府兜底，看起来比房地产开发公司靠谱多了。
当然，也有些私企建设公司赚的盆满钵满。
比如马乐天的公司。
一开始部分开发公司私下订立了攻守同盟，一年之内不拿江东市的地，希望以此给市政府施压。
但是马乐天却认为这是个机会，《条例》颁布以后，不少县市区的土地价格都有所下降，此时正是拿地的好时机。
在江东这两年，马乐天和不少县级政府都建立了良好的合作关系。
因此在第一季度结束之后，马乐天正式宣布：我要拿地了，不和你们玩了。
仅四月份，马乐天就在江东市拍得四个地块，全都是中心城区的稀缺位置，他毕竟是北京的公司，实力比一般小开发商雄厚的多，果断缴纳了保证金，成为了《条例》实施以后第一个缴纳保证金的私营开发企业。
马乐天因此进入了郑一鸣的视野。为了鼓励马乐天这样的企业家对江东城市发展的支持，市政府相应对马乐天的公司做出了减免3%税收的决定。
别看百分之三是个小数字，但是放在动辄过亿的地产项目中来说，这个数字可不容小觑。
马乐天开始拿地之后，其他的房地产开发商开始按捺不住了，谁能眼睁睁看着别人挣钱，而自己作壁上观呢？
更何况江东市处于交通核心地位，未来在南省的地产开发，江东市是无论如何都绕不开的城市。
有不少开发商开始试探，可否不足额缴纳保证金，或者缓期缴纳保证金，得到的答案都是：不行。
一开始开发商们还对马乐天的行为表示不齿，这一会都慌了神，有些资金雄厚的地产商已经开始重新加入拿地的行列，而实力一般，甚至想空手套白狼的开发企业只好黯然离场.
这场地产之战，最终以江东市政府的全面胜利而告终，在经历了短暂的寒冬之后，江东市房地产又再次火热起来。
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