国力衰弱是由各方面原因造成的，而统治者自身问题是重要原因之一。周懿王七年二月，朝廷任命益公牧统辖百事僚（天尹之职）。在任命辞中说：官僚骄横淫奢，不顾先王制定的律令乱行暴虐，残害小民，结果引起小民反抗，危及己身，都是咎由自取。严令益公牧要按先王政令办事，明察确断，以律量刑。这既证明周懿王有整顿朝纲之心，也证明了当时政治混乱的局面。而从事后的发展来看，周懿王并未能扭转颓势。周懿王二十一年，虢公奉懿王命率领周师北伐犬戎，结果大败而归。
王权不振
册命制度是西周时期的一种任命、赏赐官员的制度，是周礼的一个重要组成部份，也是彰显王权非常重要的表现仪式。
《走簋》、《卫簋》、《免尊》、《师毛父簋》、《师奎父鼎》、《豆闭簋》、《辅师嫠簋》、《扬簋》、《免簋》等彝器铭文表明，周昭王、周穆王时期的册命制度，其主要标志是在任命、赏赐的过程中出现了导引受命者的佑者和宣读册命的史官。
册命制度进一步完善，是在任命、赏赐的过程中有朝觐周王的礼仪：“立中廷，北向”。要特别指出的是“立中廷，北向”并不是简单地立于庭院中央面向北方，它实际上是接受册命之前朝觐周王的两种礼仪的名称，相当于文章的标题。“立中廷”可能是受命者在佑者导引下到达接受册命的位置的礼仪，而“北向”则可能是受命者到达接受册命的位置后，对周王行拜见之礼的礼仪，这些可以从《望簋》、《盠方彝》、《救簋盖》、《利鼎》、《师虎簋》等彝器铭文中可以看出。
而周懿王时期的《师□鼎》和《訇簋》铭文都只记载了册命的内容，却没有像前代那样对整个册命过程进行描述，昭穆时期宣读册命的史官在册命过程中消失了身影。特别是《訇簋》中具体提到了诸侯进宫接受册命：“王在射日宫，旦，王格，益公入佑訇。”过程却没有只言片语。这表明，在册命过程中朝觐周王的礼仪，显然引起了元老大臣们的不满，加剧了周王室与诸侯大臣之间的矛盾。正是在这样的情况之下，一些旧有的礼仪和制度被打破，不再呼史官宣读册命。
不仅如此，从□簋盖、同簋等铭文中直接用“命”这个词能够看出，册命程中宣读册命的人改为周懿王本人。由此可见，周王至高无上的光环这时已经开始消退。
《史记·周本纪》载：“懿王之时，王室遂衰”，至于具体衰落到什么程度却语焉不详。这些彝器铭文正好可以补充史料的不足，从侧面证明周懿王时王权不振的情况。
虽然周懿王治国能力欠佳，不过还是在一定程度上有效控制着周王朝的政权。周懿王九年九月，懿王命益公征眉国。益公获胜，归京向懿王报捷，并报告眉国酋长敖即将前来朝拜周王。同一年，周懿王委命吕服余接替备仲，统辖周六师，赐六师将服；命申承其祖大祝之职，管辖丰人兼九戏祝。周室顺利迁都也证明了这一点。
忧惧而终
周懿王七年（前893年）冬，西周遭遇特大自然灾害，暴雨和冰雹袭击王都槐里，有许多家畜和家禽被冰雹打死，继而寒流猛增，天气奇冷，连嘉陵江和汉水都封冻。有的人来不及防寒，竟被活活冻死。
周懿王十分迷信，因为“天再旦”感觉不祥，将国都从镐京迁往新都犬丘，没想到的是在新都依然诸事不顺，出兵远征犬戎被打得狼狈而归，民生怨恨。紧接着降临罕见的天灾，王都附近一片狼籍。他感到十分恐惧，认为是上天在惩罚他，终日担心天神会来索取性命，疑神疑鬼，寝食俱废。
周懿王八年（前892年）春，周懿王去世，终年约四十六岁，谥号懿王，葬于毕原。史书上说“温柔贤善曰懿”，故谥号周懿王。
周懿王死后，其叔父姬辟方继位，是为周孝王。
为政举措
击败严狁
周懿王二年（前898年），北方的狄人严狁入侵西周的发祥地宗周（今陕西岐山县东北），疯狂抢劫周人的财物，还杀死许多西周百姓。边关守军出击，反而被严狁军队击败，敌军乘胜追杀周军，一直攻至岐山。岐山离王都镐京距离不足二百千米，岐山的安危直接影响着镐京。岐山守军一面坚守关隘，一面接连向朝廷告急。周懿王姬囏急忙挑选国中精兵，同时征调各诸侯国军队联合出兵，北征严狁，保卫岐山。
周懿王命虢公统帅六师讨伐严狁，大军进至凤翔（今陕西BJ市凤翔县）一带，与严狁军相遇，双方展开激烈的战斗。经过数日交战，严狁军被击败，逃归本国。周军在后追杀，迫使严狁人一直逃往太行山。
迁都槐里
史书记载，周懿王三年（前897年），出现了“天再旦”的天文现象，即在一天之内，接连出现两次天亮，实际上“天再旦”就是日出之后发生了日全食。
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