从南明开始一统天下

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第6章 开恩科

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宣刘宗周、黄宗羲觐见,内阁会议继续召开。

建立新都察院,还得新掌门人一起参与讨论为好。这个议题暂且不提,那么就进入下一个议题。

梁兴扬准备将手中大部分的权力逐步移交给一个健康的执政政权,这样才能广纳人才为己所用,权力都霸在手中是不能长远的,而且放权有利于自己聚焦主要矛盾。

他见大家没有其他想法,便主动开启下一个议题。

梁兴扬继续道:“诸位,除了提高都察院地位,扩大监察权力,以求肃清吏治。另外,我想我们还需要培育新鲜血液,我建议开恩科取士,但选举方向需要有所变革,并且所有新录进士都要先试试能否堪当大任。我建议调湖广总督何腾蛟入京,先主持这件事。诸位有没有什么意见?”

何腾蛟乃是孙承宗举荐出来的人选,他自然是赞同的,史可法也没什么意见,钱谦益、马士英不受影响,也不会反对。

既然大家都同意,梁兴扬便继续道:“这些改革都不是最顶层设计。我建议扩大一下内阁,同时建立一个不具有决策权的议事机构,这个机构向内阁提交建议,然后内阁将决策交六部等执行。”

“侯爷,这个议事机构的作用是什么呢?既然有内阁,何必设立这个机构?”史可法不由得问道。

“我的设想中,内阁不仅仅是我们这些阁臣来做事。我大明地域广阔,这些年又是多事之秋,任何决策都不应该马虎。我们关起门来说话,历史上看要么皇帝一言决断导致失误,要么相府内阁决断不够果断。我建议扩大内阁,将皇室纳入内阁,皇帝本人具有最高否决权,但不轻易下命令。”

“以前的内阁也有封还不执行的权力啊。”钱谦益也没弄懂,梁兴扬这是要干嘛?难道要造反?

“仅仅是封还还不行,我的意思是大明帝国的正常行政权力都归于内阁,皇帝可以否决,但有限度。”梁兴扬说着,看向周围。

众人都有点震撼,这是将皇权放给在座各位的意思吗?

“在我的设想中,大明是皇帝的大明,也是百姓的大明。皇帝之下设立内阁,内阁由皇室成员、勋贵、在座各位、以及六部大臣晋升而来,内阁之下设立两个机构,一个是议事机构,假设叫做议会,议会在内阁的基础上扩大范围,退休的内阁成员、六部、都察院、六科主官,还有一些地方总督组成;另一个则是执行机构,大体上由在京六部,在外各省组成,也就是原本意义上的朝廷。”

梁兴扬的话,让大家伙儿一时间没有听懂,都有点懵懵的。

他便继续解释。

乾刚独断容易造成权力太过于集中,很容易造成腐败和决策失误。皇帝强势则内阁及朝廷只有执行,很多都会尸位素餐,并且投皇帝喜好,造成更大腐败;如果皇帝弱势,内阁及朝廷攫取皇帝权力,做得不好皇帝被骂,做得好也是臣子的功劳。

如果皇帝从此成为虚位,则不存在这个问题,皇帝超然物外,有最高否决权,一旦内阁做得不好,便解散内阁,天下英才何其多,总会有能干好的人。但皇帝也受到限制,那就是日常行政工作完全不能插手了。

新的内阁进行扩大,加入各方势力,一方面可以做到各管一块,另一方面更多的利益代表存在也有助于推行新政。梁兴扬是这么想的,内阁五年一届,首辅负责制,所有内阁成员由首辅推荐确定,首辅连任不得超过两届,并且每届届满时需要议会过半数信任,同时获得皇帝授权才能连任。

内阁的成员由这几种人组成,一是未婚的女性皇室成员,即皇室的公主,成婚的话必须退出内阁,保持对皇室权力的全部忠诚;二是勋贵代表,他们是国家的统治基石;三是现内阁成员,这个不用说;第四种提拔进入内阁的成员。

议会则是另一种存在,所有内阁成员都是议会成员,议会不具有决策权,但作为帝国最高议事机构存在,有几个作用,一个是扩大了决策者的后备,除了从内阁退休后自动成为议会议员,议会还补充新的成员作为内阁的储备力量,首辅可以随时从议会召集议员补充内阁的缺额;第二个是限制了内阁的权力,议会有权提出对首辅的罢免建议,皇帝同意后罢免首辅,并从议会选择一人担任首辅。

新的朝廷组成除了传统的吏、户、礼、兵、刑、工这六部之外,设立廉政院(由都察院和六科合并改制而来,归御史大夫统管,简称廉)、商业促进部(简称商)、国家安全部(简称安)。九部长官便称之为九卿了。

这么一解释,众人都听懂了。

孙承宗忙问道:“既然内阁的地位拔高了,那诸位阁臣是不是都不再兼任各部尚书了?”

“这个自然。”

“那侯爷是否有了腹稿?怎么安排?”史可法也问道。

“人选我建议除了咱们留任之外,皇室由乐安公主、勋贵由魏国公入阁,还有刚刚说的新任御史大夫刘老入阁。另外我想,咱们也得有个分工,既然国家大事分为九卿,那内阁也以这九个范围划定分工。所以我想还得增加人。”说着梁兴扬看了看大家,看起来都没有意见。

“我建议,孙首辅依然担任首辅大臣,总揽全局;史、钱、马三位阁老依然分别分管吏部、礼部和工部,同时史阁老全面辅佐孙首辅;户部由乐安公主分管,刑部由魏国公分管,兵部依然由我分管,廉政院由刘老分管,商业促进部我想由田都督分管,国家安全部暂时由我兼分管,日常工作由万世佟处理。”

梁兴扬不等大家有所表示,继续道:“另外,我觉得,既然各有分管,那各自分管领域的事情由各位阁臣自己处置,向首辅负责,重大事项则在议会商议之后交内阁集体决定。”

“如此甚好”“附议”众人一片赞同。

“那就等刘宗周老先生到场,咱们再宣布新一届内阁成立,除了分工与工作规则,第一件事就是开恩科,召何腾蛟回京。”

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