以及地少人多的自由农，他们的粮食虽然足够他们吃，但粮食和生产力的转化比，却极度不平衡。
陈华打算做的就是把这一部分人口，给吸引到开荒之中来，至于进行土改，那还是因为之前的原因。
土改完之后，土地平均了，这部分劳动人口有相应的生产资料可以进行生产了，那他们就有极大的可能，不去进行开荒了。
毕竟开荒工作可比种粮食苦多了，虽然种粮是要风吹日晒的，但是这终究离家近啊！自己可以随时回家，可以把自己的命运交给自己。
开荒可不这样了，不仅要风吹日晒，还要面临蚊虫叮咬，野兽袭击，回到营地过后也没有房子住，这一个破帐篷，或是和其他人一起挤木屋。
而且开荒本质上还是在为别人打工，存在不确定性，种粮食再怎么说，收获的东西也是属于自己的，况且现在粮价也高，不愁卖不出去。
总之，在种种原因堆叠之下，陈华是不准备进行土改的，也不会打算在城市里面招工，因为他一旦在城市里面大肆招工，那不就真成《罗斯福新政》帮助王室政府解决危机了！
到时候天下太平了，克利亚党还怎么隐藏？怎么进行革命呢？所以除非是人口实在不足了，他们才会进行少量的人口招工，否则的话，陈华他们是准备放任不管，彻底把这个难题交给王室政府的。
最后顺带一提，王室政府是不能学习陈华搞以工代赈，原因也很简单，因为他们面对的是粮食危机，并不是经济危机。
陈华能这么搞的原因是因为他掌握了大量的粮食，有这么搞的资本，可王室政府他没有那么多粮食，所以他并不能这么搞。
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