吩咐完了营田务，杜中宵对娄知县道：“知县，比照营田务的条例，你也拟一个条例出来。本县治下，不在营田务辖下的地方，比照办理。有了这些社，县里办些事情，就不必处处倚赖大户了。”
娄知县称是。刚才听了半天，他既不知道杜中宵的意思，也不知道应该怎么做。好在不需明白，照着营田务抄就是了。他们怎么写，自己就怎么写，他们怎么做，自己照着做就是了。
杜中宵站起身来，道：“耕田下种已经过了，这些日子，我要用心在厢军的教阅上。有什么事务你们与徐主事商量，拿不定主意的来问我。营田务一切皆有条例，照章办事即可。”
杜中宵不是个事无巨细，什么都管的人。只要有了规矩，让做事的人照规矩办事，他便一般不再过问。所以对文书非常重视，要求一切都要形诸文书，严格按照权限办事。需要自己拿主意的，自有相关文书到案头，每日做些案头工作即可。
文书不是形式主义，形式主义往往都是连文书的工作都做不好，或者不按流程来。拟文、审批的过程，其实也是下级汇报情况、提出建议的过程。汇报情况是本职，拟出建议是锻炼，这就是官员在基层历练的用意。只是熟悉流程，知道基层是怎么做事的，而不能拟出有价值的建议，说明还没有晋升的资格。
不过杜中宵现在的几个手下，张昷之是重臣被贬，老于吏事，不需要历练。苏舜钦是革职为民之后起复，做事谨小慎微，轻易不敢拿主意，得不到历练。娄知县是基层官吏，自己没有野心，也没有做事的主动性，自外于官吏晋升之外，杜中宵没有要培养的人，纯粹是不想管具体事务而已。
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