而这个兵员基数，对进一步扩建海军，也有相当助益——可以直接从陆军中抽调部分合适人员。
海军陆战队将归属海军，亦将是第一批登上马关的部队。
这次军事会议，还通过了一个重要的决议：建立轩军的功勋制度。
现在朝廷的军功制度，不外是两条：给官、给银子。这是地道的农业社会“官本位”军功制度，完全不适合近现代军队建设的需要。关卓凡暂时还无法从国家层面对整个军功制度进行改革，只能在轩军内部先做起来，而且还得和朝廷的军功制度一起，玩“双轨制”。条件成熟的时候，才能以国家名义，把轩军的一套，推行于全军、全国；同时，逐渐废止旧有的军功制度。
近现代的功勋制度，起于欧洲，源于军事，但并不局限于军功。军事之外的领域，关卓凡现阶段当然顾不上，只能集中精力，先把军队的事情办好了。
以英国为代表的欧洲功勋制度体系庞杂，名目繁多。不过这是人家好几百年累积出来的，关卓凡不可能在短时间内建立起这么大的一个功勋体系，只能先从最基本的做起。
欧洲的功勋制度，花样是多，好看是好看，但关卓凡认为有一个毛病：等级过于森严。许多勋位只有“有身份的人”才可能得到，有的勋位还设有严格的人数限制，像英格兰的嘉德勋章，只能授予二十四人；苏格兰的蓟花勋章，只能授予十六人；爱尔兰的圣帕特里克勋章，只能授予二十二人。
这种制度，看起来很酷，获得者也会有很强的荣誉感，但究其竟还是一种封建余绪，剥开炫目的华衣，里面是陈旧的贵族骑士等级观念，属于高高挂起、自重门户的一种做法。
欧洲功勋制度的这个特点，自然而然，被封建残留较多的政权模仿，比如明治维新后的日本政府，又比如中国的北洋政府。
明治政府的八个等级的“勋等赏牌”——即后来大大有名的“旭日章”，基本上勋等和军官士兵的等级对应，低级官兵拿到高等级的勋赏，基本是不可能的。不因如此，因为七等以下的勋章，多授予身份微贱的兵卒，赏勋局认为，天皇在上面署名，有损皇室尊严，于是七等勋以下采用规定制式，取消了原有的天皇亲笔签字的“御署名”。
这一套，北洋政府学起来是最逗比的。
英国、日本的功勋制度中，勋章等级和获得者身份的对应，只是个“潜规则”，并不拿到纸面上，而且也不是百分百绝对的，但北洋政府的功勋制度，却完全明码标价：
“大绶宝光嘉禾章”分五等，这个是“最高荣誉”，和普通士兵没有一毛钱关系。
“嘉禾勋章”和“白鹰勋章”分九等，一至四等授予将官，三至六等授予校官，四至七等授予尉官及准尉见习军官，六至九等授予士兵。
“文虎勋章”亦分九等，一、二等授予上等官佐，三至六等授予中等及初等官佐，七等以下授予士兵。
又有“陆海军奖章”，分为四等，一二等授予军官，三四等授予士兵。
关卓凡想，这么上下划线，能有士兵愿意出力给你打仗？这个功勋制度，大概能从一个侧面，说明北洋政府军队的战斗力了。
而民选的美国，就完全没有这个问题。比如关卓凡前后拿过两枚、叫总统和五星上将都魂牵梦绕的“国会荣誉勋章”，美利坚合众国的最高荣誉，即便是最普通的士兵也有机会获得，而且，获得勋章的概率比高级军官更高。
看看获得“国会荣誉勋章”的标准：“具备英勇顽强、自我牺牲、临危不惧的事迹，所表现的勇气与大无畏精神明显超过同伴。”显然，这个标准，直接接敌的低级军官和士兵，更有机会做到。
原时空，二十一世纪以来，美国共颁发了三枚“国会荣誉勋章”，获得者两位上士，一位中士。
当然，考虑到关卓凡穿越的时间点，后两位的事迹，关卓凡大约是不晓得的。
无论如何，轩军的功勋制度，关卓凡不会走欧洲那种路子。关卓凡认为，建设近代化军队，特别是在中国这种后发国家，重点要放在激发普通士兵的积极性，而非笼络旧贵族。
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