可这个土地政策不好改啊，一个弄不好，就是颗臭雷，该炸的没炸着，还糊了自己一脸翔。
民以食为天，食从哪里来？
在古代人民的心中，唯有土地才是生存的根本。
同样的，无论多富裕，唯有土地才是衡量世家规模的标准。
所谓家财万贯，良田千顷，就是个理想的中流家族标准。
因此他们都把土地看成安身立命的根本，谁动了，他就跟谁急。
胆小怕事的百姓们，没有了土地，一样能拿起镰刀锄头来造反，世家也是一样。
真把整个阶层给得罪了，他们什么事情都干得出来。
在整个漫长的封建社会历史中，土地问题从来没有得到过真正的解决，只能说是轻与重的问题。
在目前的环境下，土地兼并问题已经成了社会一大毒瘤，由此产生的阶级矛盾日益尖锐。
如果无法有效缓解，那他做多少改革都是一场空，如浮沙聚塔，根基不牢。
可要怎么样既不彻底激怒世家阶层，又能有效的进行土地改革呢？这其中的度该如何掌握？
这段时间刘志咨询了大量朝中官员的意见，现在朝中的新锐派十分活跃，大部分人都赞成改革。
而他们本身就代表了世家，所以他们的意见更具有建设性。
最后还是新晋泰山郡守陈寔的一封上书，让他茅塞顿开。
自从去年年底，陈寔高中科举魁首之后，便被刘志派到泰山郡任县令，那里曾经是贼首公孙举的老巢，也是整个青州被破坏的最严重的地方。
陈寔家境贫寒，是朝中极为罕见的黔首出身，当时许多人都等着看他的笑话。
但刘志却认为，越是被破坏得厉害的地方，机会与风险并存。
不破不立，能否做出成绩，就看各人的本事了，何况青州郡守李膺也是个爱民如子之辈。
有这样的上官做后盾，如果陈寔还不能干出一番事业来，那只能说其人能力平庸，他刘志看走了眼。
幸好陈寔不负所望，他雷厉风行，配合巡查御史，大刀阔斧地整顿当地吏治。
将那些平时贪婪无耻，鱼肉乡里的地方官吏，都狠狠地捋了一遍。
又趁着官府和土豪的土地文书都被匪徒烧毁了，重新勘察和分配了土地。
由于当地百姓在兵灾中死亡较多，清查出来的多余土地，足够分配。
朝廷又下诏免了灾区的赋税，还为百姓发放了赈济灾粮，且由官府出面借给他们种子，并可由劳役抵消。
李膺号召全郡大修水利，所出劳役数量由家中实际田亩多寡决定，政府只管吃。
如果是多出来的劳役，可付给一定数量的工钱，但不付现钱，登记在册之后，将来可抵用赋税。
就这样，青州的水利建设，轰轰烈烈地展开了，不到一年的时间里，便成绩斐然，成为其他州竞相效仿的对象。
除此之外，民生恢复效果也不错，天可怜见，青州今年风调雨顺，秋粮大丰收，极大地缓解了当地财政。
而陈寔所在的县，也是各方面成绩最突出的地方，李膺对他十分赞赏，特别上书皇帝，要求给予他嘉奖。
后来刘志将李膺晋升为青州牧，而陈寔也顺理成章地成了泰山郡守，其升官的速度之快，让人眼红。
但人家的政绩明晃晃地摆在那里，即使眼红也无话可说，刘志对青州进行了通报表扬，要求各州郡向此看齐。
此举大大激发了各地方官的勤政热情，当然他们的目的不是为了老百姓。
而是为了能够做出政绩，升官发财。
可不管他们是出于什么原因，只要能达到刘志预定的要求就行了。
虽然他现在开始在各级学堂大搞忠君爱国教育，但也不妨碍大家为自己考虑考虑不是。
谁还不是个红尘俗人呢，必要的物资奖励还是很有必要的。
说起来光武帝在这方面就做得很好，尤其是汉章帝，认为低级官吏俸禄太少，不足以养家糊口，在这种情况下想让他们不贪污真的很难。
因此东汉一直很注意提高官吏待遇，其核心思想也就是高薪养廉。
同时对于官员的考核制度也在逐步完善，赋予御史风闻奏参的权力，一旦查实立刻免官。
而考核优秀者将获得升迁、超迁、增秩、赐爵、赏金、画像、立祠、下诏书表扬、死后谥号评定、追赠荣誉官职以及上朝特殊待遇等表彰。
所以汉章帝时期的吏治还算是比较好的，但到了东汉晚期，渐渐的又不行了。
现在刘志双管齐下，一边大肆严惩贪官污吏，一边对于清廉明政者进行表彰，带动官员的积极性。
如今全国的风气已经有了很大的好转，在此基础上刘志才想着开始进行土地改革试验。
最近陈寔的一封奏报送到了他手中，正好是关于土地改革的诸多建议。
其中有一句话，说到了点子上，那就是土地兼并的根源在于土地买卖。
东汉初年，光武帝利用战争收回的大量土地，分发给普通平民，还调低了赋税。
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