太平天国运动爆发之前，南京堪称是南方第1大城市，城墙方圆1百余里，城内有人口1百多万。太平军攻占南京之后，大量人口外逃。
因为城内粮荒，洪杨又驱逐百姓出城。经过天京事变，南京城内军民死伤无数。
等到革命军入主南京时，南京人口已经锐减至2十多万，商业萧条，百废待兴。帝国宣布迁都南京，经过1年多的努力经营，南京城迅速恢复了元气。
杨烜雄心勃勃，决心把南京建设在东亚数1数2的大都市。为此，他指示南京特别市制订了“新首都计划”。
与上海特别市的“大上海计划”相似，“新首都计划”致力于推动南京的城市建设。不同的是，南京乃中华帝国的首都，帝国将从国家层面，倾力支持南京市实施“新首都计划”。
经过长时间的论证、讨论，“新首都计划”终于出炉。今天，军政委员会将讨论研究该计划，1旦通过，将立即付诸实施。
众委员对此都很感兴趣，提前翻阅了“新首都计划”。
计划书第1页是序文，由杨烜亲自撰写：“首都之于1国，不唯发号施令之中枢，实亦文化精华之所荟萃。南京其前途发展，殆不可限……
“正惟其气象如此之宏伟，则经始之际，不能不先有1远大而完善之建设计划，以免错误，而资率循。此计划不仅关系首都1地，且为国内各市进行设计之倡……
“1国必有1国之文化，中国为世界最古国家之1，数千多年，皆以文化国家见称于世界。国都为全国文化荟萃之区，不能不借此表现，1方以观外人之耳目，1方以策国民之精神也……
“今者国体更新，治理异于昔时。首都公共建筑，为国民精神之展示，必当采用中国固有之形式，本诸科学技术之原则，集中吾国美术之优点……
“建筑、道路、桥梁，皆应有发扬蹈厉之精神，应有雄伟庄严之形式，应有尚武进取之精神。故建设新首都，实乃帝国建设之大事，亦吾华人对于世界文化上所应有之贡献也……”
虽是薄薄1本小册子，却凝聚了很多人的心血。为此，南京市特别成立了1个国都营建办事处，吸收了许多技术专家，包括暨南大学堂工学院建筑系的教授、样式雷家族骨干。
满清宫殿、皇陵、御苑等重要宫廷建筑和皇家工程，几乎都承包给雷氏家族。雷氏祖籍江西，世代从事建筑、木工工作。明末清初的时候，1部分雷氏开始迁居南京。
3藩之乱结束后，满清最终确立了对中国的统治。以雷发达、雷发宣为首，部分雷氏族人开始来到北京，参加营造宫殿的工作。
雷发达的精湛技艺受到了清廷的青睐，他很快就被提拔为样式房的总管。样式房是清代皇家建筑样式的专门设计机构，所有待建待修的皇家建筑和大型建筑，都要经过样式房的设计与监工。
自此之后，雷氏家族长期掌管样式房，形如世袭。
大致从道光年间起，道光帝生性节俭，朝廷财政短绌，无力大兴土木。北方的样式雷家族，手中没了工程，收入锐减。
上海推进“大上海计划”，帝国在南方兴建铁路、桥梁，吸引了许多雷氏族人前来效力。
根据《新首都计划》，南京将根据不同功能，规划6个区域：
（1）朝阳门外、紫金山南麓为政治区，主要容纳各类国家机关。这片区域面积宽广，位置适宜，地势起伏，易营造优美的景观、恢宏的建筑。
此地远离旧城，拆迁、征地成本低；地势相对较高，易于防守。平地起高楼，亦有助于除旧布新，给国民以耳目1新之感。
（2）鼓楼以北，傅厚岗1带为市级行政区。这片地带地势高于附近地区，可以凸显市府的尊严，引起市民的注意。这片区域面积宽广，交通便捷，距离居民区较近，方便实施市政，体察民情。
（3）长江两岸及下关港口为工业区。长江南岸为第1工业区，以发展污染小的轻工业为主。长江北岸，以浦口为中心，为第2工业区，优先作为重工业基地。
南京港口也将分为下关、浦口两部分，分别配合两大工业区，助力工业发展。
（4）明故宫、新街口1带，规划为商业区。新街口1带1直都是南京城内的繁华商业区。明故宫1带区位优越，地多空旷，易于规划，便于建设商业设施。
为配合明故宫商业区的发展，市政府将在明故宫北面建立1个火车客运总站，汇集各地火车，进1步促进商业繁华。
满清时代，这里原本是满城。太平军入主南京后，攻破满城，将里面的旗人屠杀殆尽。这片区域荒废了好几年，规划成商业区后，明故宫1带的地价将会大幅上涨，政府将得到1笔可观收入。
实际上，太平军实行男女别营、圣库制度，1切财产皆归圣库。革命军入主南京后，相当于无偿接收了南京城内的1切资产。
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