云南位于华夏最西南，是个十分偏僻、落后的省份。云南举子要参加科考，1般至少要提前半年在昆明集合，然后行程7千余里，赶赴北京。
在交通条件异常落后的清朝，这7千里行程对于普通人来说，绝对是令人绝望的。
也因为这个原因，在清朝历史上，云南进士很少，能够当上大官、名臣的人更是少之又少。这其中，云南昆明人何桂清绝对是个特例。
何桂清出身贫苦，却是个神童，从小名闻乡里。他不负重望，年仅19岁便高中进士，38岁荣膺浙江巡抚，41岁升任两江总督。
有清1代，两江总督地位很高。历任两江总督多是老成持重之辈，只能3人担任两江总督时年龄小于41岁。他们分别是康熙朝的章佳·尹继善、乾隆朝的西林觉罗·鄂容安、道光朝的博尔济吉特·琦善。
这3人都是满洲亲贵，身份特殊。何桂清则是不折不扣的平民出身，年纪轻轻便能当上两江总督，绝对有过人之处。
若在和平年代，精明干练的何桂清很可能将在两江总督任上励精图治，成为1代名臣。
但太平军兴起后，何桂清揣摩上意，认为朝廷看重江南、江北两大营，自己也把赌注压在了两大营身上，为此与湘军结怨。因为枪杀常州士绅，何桂清最终被清廷公开斩首。
终清1代，只有两个1品文官被清廷公开斩首。1个是何桂清，另1个便是柏葰，死于科场舞弊案。巧合的是，这两人都是咸丰朝的重臣。
对于革命军来说，何桂清不过是个善于钻营的旧式官僚，顶多算是个优秀的旧官僚。但他枪杀常州士绅，也就没了留用的价值，不杀之不足以平民愤。
这天，杨烜收到江苏军政委员会的请示，说常州士绅集体控告何桂清，请求军政府严惩何桂清。
杨烜敏锐地意识到，何桂清罪大恶极，非杀不可。此举1来可以为民伸冤，2来可以抨击满清，提高帝国军政府的威望。
不过，何桂清躲在租界，要杀何桂清，就得先要求租界工部局引渡何桂清。
进入上海以来，租界工部局正在暗自与革命军较劲。革命军正可在何桂清的问题上做文章，与租界工部局斗法。
杨烜召来丁日昌，委托丁日昌与工部局交涉，引渡何桂清。
上海那边，同样收到了江苏方面的公函。丁日昌为人机灵，已经有所行动，他对杨烜说道：
“皇上，臣收到江苏方面的公函后，已派人仔细访查。何桂清现藏身在租界内亨德利客栈，身上携有巨款，不下3十万两白银。
“因我军实行统1战线工作，接受满清官员投顺，何桂清也动了心思，派人与臣秘密接触，声明想归顺陛下。何桂清还声称，他身上还带着两江总督的关防，对两江情况极熟悉，愿意竭诚报效皇上。”
“哼”，杨烜冷哼1下，对何桂清的请降嗤之以鼻，说道：“我这儿又不是垃圾场，何桂清想来就来？他身上背负着十9条人命，我要是饶了他，天理何容？”
江苏方面的公文上写得清清楚楚，何桂清枪杀常州士绅，共死了十9个士绅，人证口证物证都在。
但何桂清担任两江总督，势力盘根错节。江苏发文请求引渡何桂清，亦有人为人鸣屈，主张宽宥何桂清。譬如，原江苏布政使王有龄、按察使薛焕，就对何桂清抱以同情的态度。
尤其是薛焕，正担任上海谘议局局长。丁日昌觉得有必要汇报这1点，便说道：
“何桂清在满清官场混得很开。上海这边，便有很多士绅替他说情，其中就包括谘议局局长薛焕。臣以为，薛焕此举殊为不妥。”
薛焕为人果敢，办事有胆略，资历比丁日昌老，在上海官场厮混多年。他又是4川人，与杨烜同乡，隐隐有些轻视后来居上的丁日昌。
丁日昌虽然是后辈，却早早归顺杨烜，得到杨烜的重用。前两年，他受命主持修筑广3铁路，创立铁路管理制度，表示出杰出的才能。
上海地位特殊，杨烜特意超拔丁日昌为上海市长，足见对他的信任。
杨烜觉察出了丁日昌的不满，说道：“薛焕为人有才干，有关系通到燕京，所以我要重用他。他是上海地头蛇，我们是后来者。
“引渡何桂清这件事，可以做篇大文章。你不妨放手来干，在报纸上广做舆论，把何桂清的丑态、罪行都揭示出来。
“真相大明之后，民心自会站在我们这边。到时候，别说工部局不敢不放人，就是薛焕这种上海地头蛇，也要乖乖服从我们。”
丁日昌咂摸着杨烜的话，说道：“圣上英明！”
杨烜想了想，说道：“何桂清身份特殊，在满清治下身兼两江总督、太子太保，是满清1品大员。要想引渡他，就得避开他的官员身份，不能以职务罪指控他。
“譬如，指控他犯了战争罪，就不合适，恐怕会引起洋人干涉。他担任两江总督，与洋人常有接触。要是洋人参活过来，事情就麻烦了。
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