佃户始终是耕种公田的主力，魏公国佃户获益于新法，成了有产的平民后，那么庞大的公田怎么办？三个办法可以解决，第一是自古相传的隶户耕种。魏公国的隶户来自于三个方面，第一是讨伐鲜卑时的俘虏、降军；第二是推行新法时公国内暴力抗法的豪强；第三是破产的百姓向官府自卖，这一点数额并不多，现在的魏公国欣欣向荣，很少有人户会破产卖身。隶户，即国有的奴隶，在满足他们基本的温饱和生存、婚姻条件下，他们再无其他条件服从官府的生产调动。在魏公国新法中，为提高隶户工作效率，规定隶户为国家劳作三十年后放还自由，并分配五十亩公田许其世代耕种成为佃户。第二个办法就是进行军屯，军屯所需的人力可由三个方面补充，第一是表现良好的降军，第二是公国内后备役的百姓服役，第三则是正规部队执行军屯。第三个办法就简单了，就是招募外地流民来当佃户。耕种公田，不管是隶户、军屯还是佃户，国家都会抽取十分沉重的收入，这些都是直接收入。就服务战争来，一百顷公田生产的资源，官府利用效率更高。在国内战争结束之前，维持一定规模的公田并保证其生产效率，是一种比较低成本的养军策略。这是生存之本，然而却没有像样的臣属向魏越提及这方面的潜在危险。真正意识到这方面问题并向魏越进谏的，始终还是那批随他南征北战的元从部属。然后是《爵位职官法》，爵位每增高一级，就会拨下五十亩公田作为爵田，每五十亩公田配一户隶户进行耕种。受爵之人得到的是这五十亩爵田的收入，并没有得到这五十亩爵田的所有权，也没有得到所配隶户的支配权。而一个县的公田数量是有限的，每一个乡的公田也是有限的，如果一个县内所受爵的人数量过多，累加的爵田超过本县公田怎么办？若不能兑现，岂不是损害了魏公国的威信？一个县如此，若是其他县也是如此，面对如此庞大的受爵集团……这可是魏公国的根基力量所在，除了拿出更多的公田来兑现待遇外，也就剩下镇压、清洗受爵集团这么一条路了。不管哪一条路，都会对魏越威信造成毁灭性的打击。这一点很重要，连拥护自己，为自己披荆斩棘的功勋旧臣都镇压、清洗，今后谁还敢拥护他？所以，必须要对受爵者数量、高低做出一个限定，以生产力为标准。田丰静静听着魏越讲述新的《公田法》，做出震惊、敬服的表情，对此魏越毫无意外。他只是向田丰透露一下口风，为后续施行《公田法》做铺垫罢了，这么做也仅仅是为了给田丰这个司农寺少卿一个面子：让他提前知道相关法律的施行，而不是相关法律推出后，田丰这个农业部长还一头雾水。在魏越预备的《公田法》中，首先规定计算授爵单位是乡，还不是县。这意味着什么？意味着一个优秀的家族，即便垄断数量有限的爵位，其影响力、爵位数量也仅仅受限于一乡。《公田法》中，规定一乡公田上限的三分之二可以拿出来作为爵田，当爵田达到三分之二这条线后，就不再升授该乡有爵之人，除非该乡开垦出新的公田，或者该升授爵位的人迁移边塞，从边塞分出公田。这意味着一个乡有三千亩公田的话，那么只有两千亩可以拿出来做爵田；五十亩一级，爵位第五级不更才开始授爵田，也就是二百五十亩爵田，才能提供一个不更爵位名额。即，两千亩，也仅仅够八个不更爵位，有了八个不更爵位，没有多余的爵田，那么这八个不更，谁都无法更进一步。除非死掉一个，或开垦出更多的公田，再要么调转籍贯去边塞。这样一类，为了保证本乡爵位有充足的上升空间，那么该乡的有爵之人，自然是反对侵蚀公田的。甚至会积极配合官府开发荒地，以增加本乡公田数量。乡一级的公田做授爵限额单位，就会使得某乡大族子弟再惊才艳艳，再群英荟萃，占完本乡爵田限额后，想要发展就只能外迁边塞。其中还有十分微妙的一点，此前察举征辟制，做官、选官的权力来自于上，这让乡亭之间的形成了以大族、豪强为核心的乡党。一人得道鸡犬升，大族骨干得到机会，就会提携乡党，彼此是依附合作关系。现在爵田做出限额，那么彼此就是竞争关系……瓦解豪强、大户后，新的《公田法》会瓦解人情、血缘为纽带形成的地方乡党！这让田丰怎么评价？田丰无法评价，魏公国连续推动围绕田产分配、税收的《户调法》、《爵位职官法》、《公田法》，以及出自审配之手辅助的《三长任选法》一共四部正式法令，牢牢的将乡亭一级的控制权收拢到上层。在这个爵位初授，还没有大面积展开的时代里，魏越推行限制爵位数量的《公田法》并不会遇到实质阻力。今后一个乡的大族，其影响力将会大大受限，受限于爵位数量，其家族影响力很难出现影响数郡，或者一个县的乡亭官员都出自一个乡这类不均衡现象。不更爵位是一道坎，达到后，在上，有被举荐做官的资格，才有做郎官的资格；在下，不更爵位是做乡一级官员的最初要求。除去在上层工作的，以及赋闲的，今后一个乡需要三名乡官，大致能得到满足，不会出现大量赋闲待职的事情。当然了，本乡的不更爵位者，担任乡官是在本县其他乡，而不是在本乡。所有推行的新法律目的在瓦解豪强，怎么可能坐视乡霸这种依赖制度而出现的东西产生？可以预料，今后各乡会积极维护、开发其领内的公田数额。基本上一个发展程度高的大乡、富乡，其公田数量就多，其能拥有不更爵位以上的人户就越多。做官资格名额跟生产力挂钩，促使公田良性发展，又会导致一个之前的问题出现：缺乏耕种者。佃户、隶户，军屯三种方式，佃户会随着人口增长而增多，隶户、军屯则需要对外发动战争劫掠人口来满足。魏公国不论眼前，还是今后吞并周围几个郡国，都会因为均分田产导致佃户缺乏。只有两代人之后，才能形成足够充足的佃户……这还是战争规模、密度受魏越控制的结果下，若战争如历史上那样密集、不可控，那么两代人也攒不下足够的佃户。所以佃户方面短期内是不能指望的，只能靠隶户、军屯来保证公田的利用效率。对外发动战争，以劫掠足够的隶户人口，这就成了魏公国接下来不得不执行的既定国策。好在战争目标不少，有占据张掖属国、居延一点的西部鲜卑，还有辽东、辽西鲜卑，以及凝聚在弹汗山王庭的乌桓……扶余、高句丽以及朝鲜半岛都是可以抄掠人口的。整个春耕时节，魏越在推动《公田法》时，也在考虑接下来全国范围内的战争走向，以及自己的战争步伐。不同于董卓、黄琬、刘焉、刘虞及张举等人的被动决战，魏越始终握着战争主动权。在与周围势力的战争上，开战权在魏越手里，战争烈度选择权也握在魏越手里。比如接下来与幽州方面的战争，刘虞是不敢主动进攻的，魏越也不进攻的话，双方的战争只会停留在纸面。没错，幽州是张举协议停战的缓冲区，他可以劫掠，魏越也可以劫掠，但不能消灭刘虞控制幽州。张举劫掠幽州的步伐随着进入公孙瓒辖区而停息，现在轮到魏越的军队北上抄掠。不求消灭刘虞主力，也不需要打疼刘虞，只要能夺取涿郡，以涿郡作为前线大本营就可以了。将今后冀州与幽州的战争维持在涿郡周边，保证冀州内部、魏公国的生产不受破坏。这一战如何发动，是一个值得商榷的问题。邺城，国尉府。国尉成矩陈述着出兵方案：“在四月初时，以中军武卫军为先锋进击涿郡，三河骑营充当左翼，河间、中山、巨鹿、渤海、安平五郡国各出一营兵马组成右翼。如此，全军两万一千余人，耗费两亿三千万，预算在年内破涿郡。”又没有强行攻坚的必要，这次出兵纯粹是练兵演武为主，关键核心在于武卫军下辖的器械营。武卫军是魏公国三军中的中军，由前将军中卿共昭统率，这是魏公国的‘北军’。魏越有出兵意愿，做出出兵计划则是国尉府的工作，不再需要魏越亲力亲为，这一场双方规模四五万的战争，魏越都不需要亲自下场。涿郡战场并不大，不需要打突破、穿插之类的配合战术，完全就是一场平推。所以并不需要设立主将，武卫军、三河骑营、河间五郡国动员兵各自负责战区就可以了。魏越一听两亿多的军费，摇头：“军费还是有些高，若战事延迟到今年八月、九月举行，以征召兵为主，军费大概有多少？”他不是袁绍、刘备、张邈、董卓这帮过了今不管明的人，他的冀州、并州还没有打烂，做任何事情要多考虑一点长远影响。成矩稍稍算了算，这次军费里器械、军粮、抚恤预算是不能削减的，参战兵力也不能有太大波动。武卫军兵员更替为征召兵后战斗力固然有大的下降，可这些征召兵只负责器械、衣装、军粮就可以了，不需要另行下拨军饷。左翼、右翼的军队配备已经是最优化的选择了，不能再缩减。唯一能降低军费的就剩下武卫军，武卫军四个营，其中诸幢贵族子弟组成的轻装骠骑营是不花军饷的，但马匹草料钱比两个步兵营的军饷还高。余下三个营近七千人，一月军饷费用在一千六百万出头；完成兵员调动及老兵籍贯变更后，只负责生活用度的话一个月军费仅需要五百万。战争期限预估的是八个月，但考虑到武卫军兵员变更工作及磨合问题，以及冬季补给额外虚耗，成矩中规中矩回答：“自八月出兵涿郡，至明年四月破涿郡，前后可节省军费五千万。”“不妥，唯有年内破涿郡，才不会影响明年的春耕。就执行原有计划，年内破涿郡。至于武卫军兵员籍贯更易工作，也不能松懈，赶在年内完成，我要在明年冬季武卫军凯旋归来时，为其授勋、授爵。”成矩应下，其实魏公国三军十校营中，只有八个营是魏公国兵员，在《爵位职官法》体系内；诸幢贵戚子弟组成的轻装骠骑营，以及魏越以洛阳捞走的工匠组成的匠作营则是魏公国意外的兵员组成。匠作营完成籍贯变更工作，并接回其家眷，在魏公国安家落户就成了国尉府的一大工作重点。刘虞肯定不会轻易放弃涿郡，涿郡紧挨着幽州治所广阳郡蓟县，魏越占有涿郡，等于在幽州脖子上抵了一把利刃，随时可以戳穿幽州的要害。
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