之前，马相起事，去益州的道路不通，刘焉停留在荆州与益州边界上。
刘焉设益州州府治所在绵竹，抚纳离叛之民，施宽惠政务，收买人心。
刘焉任命跟随刘焉入益州的辞官侍中董扶出任蜀郡属国都尉。蜀郡属国在蜀郡西南部。
冀州刺史王芬等谋假以出兵剿黑山军，趁帝访河间郡旧宅时劫帝，诛宦官，废帝，立合肥侯为帝。
正巧北方夜半有赤气，东西竟天，太史令王立上言北方有阴谋，不宜北行。帝乃止。
帝敕令王芬罢兵，接着又征王芬入朝。王芬惧怕，挂印逃走，至青州平原郡，自杀。
辽东襄平人尚书郎公孙度出任冀州刺史，但因谣言，旋即被罢免。东郡聊城人议郎贾琮继任冀州刺史。
贾琮在任议郎前出任过豫州刺史，京兆尹、交州刺史。
青州平原郡、冀州甘陵国（清河国）、兖州东郡、司隶河南尹、司隶河内郡、司隶弘农郡、司隶河东郡等黄河沿岸七个郡国发大水，朝廷、郡县官吏寡救，民不聊生。
秋七月，射声校尉司隶右扶风郡茂陵县人马日磾为太尉。马日磾乃经学大师马融之族人。袁术叔伯袁隗之妻马伦为名儒马融次女。
八月，皇帝见天下大乱，动用私人金库组建皇家西园军，设西园八校尉，每人设二千兵编制，招满可达一万六千人。
以宦官小黄门司隶河南尹洛阳人蹇硕为上军校尉；
虎贲中郎将豫州汝南郡汝阳县人袁绍为中军校尉；
屯骑校尉兖州泰山郡人鲍鸿为下军校尉；
议郎豫州沛国谯县人曹操为典军校尉；
议郎凉州汉阳郡西县人赵融为助军左校尉；
荆州江夏郡西陵县人冯芳为助军右校尉；
谏议大夫兖州陈留郡圉县人夏牟为左校尉；
校尉豫州颍川郡人淳于琼为右校尉。
八个校尉，皆归蹇硕统领。
袁绍从虎贲中郎将转任西园军中军校尉。
鲍鸿本年刚从右扶风太守转屯骑校尉，又转任西园军下军校尉。
豫州沛国人朱翻接任右扶风太守。
冯芳妻乃宦官中常侍兼大长秋曹节的养女。
袁家有人在朝中任中常侍，曹操祖父曹腾为宦官，故八校尉中有四人与宦官有关。
袁术本年丁父忧三年满，接替袁绍出任虎贲中郎将。之前任折冲校尉。
司徒豫州汝南郡平舆县人许相罢免，转任少府。司空豫州沛国人丁宫转为司徒。光禄勋荆州南阳郡安众县人刘弘转为司空。
卫尉冀州河间国人董重为骠骑将军。董重乃永乐宫董太后兄子。车骑将军仍是何苗。
由这两个皇家外戚掌握汉军实权。
临晋侯杨彪出任卫尉，又转太中大夫。益州蜀郡成都人赵谟接替卫尉。
九月，在去幽州的路上返回的南匈奴南单于于扶罗无路可去，反叛朝廷，投靠占据并州太原郡的郭太。
于扶罗又与郭太的白波谷军联合向东南方向进攻司隶河东郡。
河东郡的杨奉、韩暹、胡才、李乐等响应郭太起事，加盟郭太军。
不计于扶罗军，白波谷军已达十余万。
本年初，张纯与乌桓辽西大人丘力居等，步骑五万，攻掠幽、冀、青、徐四州。攻破幽州渔阳郡、冀州河间国、冀州清河国、青州平原郡，前锋经掠青州济南国和齐国，甚至抵达徐州琅邪国边境。
朝廷遣中郎将孟益率骑都尉公孙瓒讨张纯等。
公孙瓒与张纯战于幽州辽东属国石门山，张纯等大败，弃妻、子，逃往塞外；公孙瓒悉得所掠男女。
公孙瓒孤军深入，无后继援，反为丘力居等围于辽西郡管子城二百余日，粮尽众溃，士卒死者过半。张纯、丘力居等亦兵卒困乏，远走辽西郡柳城。
朝廷下诏拜公孙瓒降虏校尉，封都亭侯，复兼领辽东属国长史。
公孙瓒在任涿郡涿县县令前曾举孝廉任过辽东属国长史，是涿郡涿县人卢植和司隶弘农郡华阴县人刘宽的门生。
公孙瓒使一杆带双刃的矛枪，常与善射之士数十人，皆乘白马，以为左右翼，自号“白马义从”。
冬十月，壬午御殿后槐树自拔倒竖。青、徐黄巾军复起，攻掠郡县。
武都太守田威都病逝，前年弃官在京的盖勋外放为武都太守，走路上又被皇帝招回，转任讨虏校尉，典禁军。山昱继任武都太守。
望气者以为京师当有大兵，两宫流血。帝欲压之晦气，乃大发四方兵，讲武于平乐观下。
平乐观起大坛，上建十二重华盖，高十丈。坛东北为小坛，复建九重华盖，高九丈。列步骑数万人，结营为阵。
甲子日（公元188年11月22日），帝亲出皇宫临军，驻大华盖下，大将军何进驻小华盖下。
帝亲自贯铠甲，骑披甲战马，称“无上将军”，耀兵于平乐观，行于阵前三个来回而还，以兵授与大将军何进。平乐观在洛阳城西。
帝疑望气者所言，调汉中太守单飏入京任尚书。单飏任汉中太守前任太史令多年，精通天象。又采纳蜀郡太守高联的举荐，蜀郡北部都尉苏固接任单飏出任汉中太守。
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